電網(wǎng)承擔(dān)了很多非市場(chǎng)化的責(zé)任，這種權(quán)利和責(zé)任的行政勾連，市場(chǎng)主體的“行政化”和市場(chǎng)機(jī)制的破壞成為改革的最大阻力，讓“超級(jí)玩家”如何能輕易離場(chǎng)？
大用戶直購(gòu)電似乎正在成為電改的排頭兵。
繼9月10日，國(guó)家能源局與 廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）后， 湖北省經(jīng)信委近日宣布，原計(jì)劃明年開(kāi)始的電力直接交易試點(diǎn)，提前到今年四季度實(shí)施。目前，已有18家發(fā)電企業(yè)和37家用電企業(yè)被納入申報(bào)名單。這37家企業(yè)申報(bào)直購(gòu)電35億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年四季度全省工業(yè)用電量的11.5%。
然而，記者在采訪中了解到，直購(gòu)電試點(diǎn)推行試點(diǎn)加速撕開(kāi)電改缺口的同時(shí)，電網(wǎng)叫屈的聲音也不斷。
“尤其是在直購(gòu)電試點(diǎn)范圍內(nèi)，用電大戶將和發(fā)電企業(yè)利益重新分配，但是卻逃避了電價(jià)交叉補(bǔ)貼的社會(huì)責(zé)任。”一位電網(wǎng)企業(yè)人士直言。
“或許只有妥善解決好電價(jià)交叉補(bǔ)貼以及電網(wǎng)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之后，電價(jià)銷售側(cè)才能真正的引入競(jìng)價(jià)機(jī)制。”中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王永干表示。
被忽視的“交叉補(bǔ)貼”
“現(xiàn)在能源局大力推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)的時(shí)候，有沒(méi)有考慮到電價(jià)的成本，有沒(méi)有考慮到電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)了各種水利基金建設(shè)、以及電價(jià)的交叉補(bǔ)貼？”一位電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者表示。
他提到的交叉補(bǔ)貼是我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制中一種普遍現(xiàn)象。主要包括三類：工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用戶，目前我國(guó)居民電價(jià)，約為工業(yè)電價(jià)的90%左右，而國(guó)際上平均水平約為1.5倍左右；城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶，農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電長(zhǎng)期以來(lái)處于各類終端用電的最低水平，業(yè)界估計(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格普遍低于合理水平50%以上；同類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼，同類用戶不同電壓等級(jí)之間存在交叉補(bǔ)貼。我國(guó)目前不同電壓等級(jí)價(jià)差一般在1~3分錢/千瓦時(shí)，普遍低于合理價(jià)差，而合理價(jià)差普遍在10分錢/千瓦時(shí)左右。
顯然，這種補(bǔ)貼機(jī)制有明顯的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”痕跡，而這種補(bǔ)貼的執(zhí)行主體，正是電網(wǎng)企業(yè)。
“電價(jià)的構(gòu)成是由上網(wǎng)電價(jià)和變線損以及電網(wǎng)維護(hù)管理構(gòu)成，更多的是承載了多項(xiàng)行政收費(fèi)，如城市公共事業(yè)附加費(fèi)、三峽建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)貸款基金等。”華北電力大學(xué)電力系博士生導(dǎo)師尹忠東說(shuō)。
記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，以陜西銅川鋁業(yè)有限公司為例，2009年被國(guó)家列為直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)，年產(chǎn)鋁25萬(wàn)噸，年用電量38億千瓦時(shí)。在銅川市發(fā)改委的協(xié)調(diào)下和華能陜西發(fā)電公司達(dá)成直購(gòu)電協(xié)議，協(xié)議電價(jià)為0.05元/千瓦時(shí)。
然而，記者獲得陜西省內(nèi)工商業(yè)電價(jià)為0.8471元/千瓦時(shí)，這其中包括了農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.4分錢，地方水庫(kù)后期扶持資金0.05分錢，可再生能源電價(jià)附加0.4分錢，大中型水庫(kù)移民后期扶持資金0.83分錢，城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.6分錢，合計(jì)附加費(fèi)用為4.28分/千瓦時(shí)。
在未納入直購(gòu)電試點(diǎn)的企業(yè)中，僅附加費(fèi)用就已經(jīng)接近直購(gòu)電企業(yè)的電價(jià)。 上述電網(wǎng)企業(yè)人士表示，這種附加費(fèi)在全國(guó)各地都有，不僅僅是在陜西。例如山東省電網(wǎng)2011年上繳的政府性基金及附加費(fèi)就高達(dá)每千瓦時(shí)4.6分錢。
“事實(shí)上，魏橋電廠正是這樣一個(gè)例子，他聲稱電價(jià)要比國(guó)網(wǎng)的電價(jià)低三分之一以上，正是因?yàn)殡妰r(jià)中沒(méi)有包括三峽建設(shè)基金，又沒(méi)有承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)改造，沒(méi)有向偏遠(yuǎn)的山區(qū)供電。”上述電力人士向記者認(rèn)為，在大用戶直購(gòu)電本質(zhì)與魏橋電廠類似，由用電大戶和發(fā)電企業(yè)直接對(duì)接，規(guī)避交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任，從而降低電價(jià)成本，產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)電價(jià)。
“在推進(jìn)直購(gòu)電點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮政府性基金以及電價(jià)的交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任。”尹忠東建議。
引入競(jìng)價(jià)機(jī)制電網(wǎng)企業(yè)讓利
事實(shí)上，直購(gòu)電并不是新事物，推行直購(gòu)電試點(diǎn)更是一個(gè)“一波三折”的過(guò)程。
引入大用戶直接用電交易試點(diǎn)始于2004年4月，當(dāng)時(shí)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》，但2010年地方“直購(gòu)電”試點(diǎn)被中央部委叫停。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中談及原因時(shí)表示，辦法細(xì)則不夠完善和明確，缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià)，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼，部分地方政府以行政手段指定買賣電價(jià)和參與企業(yè)，沒(méi)有真正讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。
值得玩味的是，2009年2月~2010年3月的一年中，國(guó)家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會(huì)等到有關(guān)部門七次發(fā)文部署和強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作，但是交易量始終無(wú)法推進(jìn)。
直到2014年四五月份，山東、云南等省再次掀起“直購(gòu)電”試點(diǎn)熱。而6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平提出要求，“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”。
很快，8月中旬傳出的《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第一稿中，明確表示輸配電分開(kāi)正式列入改革盤子；同時(shí)確定將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)的差額作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。這也就意味著電網(wǎng)目前的盈利模式由兩點(diǎn)變?yōu)橐稽c(diǎn)，只留電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)，也就是只收取《意見(jiàn)》中所提及的電網(wǎng)費(fèi)。
“直購(gòu)電試點(diǎn)的模式正好迎合了上述《意見(jiàn)》 。”尹忠東向記者表示。
主流的電網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)包銷”模式將直面挑戰(zhàn)，但是長(zhǎng)期固化的利益格局卻已經(jīng)讓電網(wǎng)壟斷了輸電、配電、售電多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)作為一個(gè)企業(yè)，他承擔(dān)了很多非市場(chǎng)化的責(zé)任，這種權(quán)利和責(zé)任的行政勾連，市場(chǎng)主體的“行政化”和市場(chǎng)機(jī)制的破壞成為改革的最大阻力，讓“超級(jí)玩家”如何能輕易離場(chǎng)？
因而也就不難解釋，為何除山東和云南外，在今年上半年啟動(dòng)了“直購(gòu)電”試點(diǎn)的安徽、江蘇、江西等十多個(gè)省試點(diǎn)額度都確定在全年用電量的2%左右。這意味著，試點(diǎn)交易量對(duì)現(xiàn)有供電結(jié)構(gòu)影響很小。
“直購(gòu)電政策頻發(fā)， 究竟能不能撼動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)既有的利益模式。有電力行業(yè)分析人士表示，這還需要加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配分離的速度。雖然目前我國(guó)的直購(gòu)電試點(diǎn)是以省為單位，形式多樣化，但總體來(lái)說(shuō)，都是直購(gòu)電電價(jià)低于普通購(gòu)電價(jià)。”尹忠東表示。
國(guó)家電網(wǎng)宣傳部門一位受訪人士建議，“在直購(gòu)電交易規(guī)則越來(lái)越明晰的情況下，售電側(cè)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制也將順應(yīng)成章；然而，另一方面，也應(yīng)該考慮到電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此，即使直購(gòu)電自主定價(jià)也應(yīng)該將政府行政收費(fèi)和電價(jià)交叉補(bǔ)貼設(shè)計(jì)進(jìn)去。”（作者：王金龍 黃杰）
大用戶直購(gòu)電似乎正在成為電改的排頭兵。
繼9月10日，國(guó)家能源局與 廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）后， 湖北省經(jīng)信委近日宣布，原計(jì)劃明年開(kāi)始的電力直接交易試點(diǎn)，提前到今年四季度實(shí)施。目前，已有18家發(fā)電企業(yè)和37家用電企業(yè)被納入申報(bào)名單。這37家企業(yè)申報(bào)直購(gòu)電35億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年四季度全省工業(yè)用電量的11.5%。
然而，記者在采訪中了解到，直購(gòu)電試點(diǎn)推行試點(diǎn)加速撕開(kāi)電改缺口的同時(shí)，電網(wǎng)叫屈的聲音也不斷。
“尤其是在直購(gòu)電試點(diǎn)范圍內(nèi)，用電大戶將和發(fā)電企業(yè)利益重新分配，但是卻逃避了電價(jià)交叉補(bǔ)貼的社會(huì)責(zé)任。”一位電網(wǎng)企業(yè)人士直言。
“或許只有妥善解決好電價(jià)交叉補(bǔ)貼以及電網(wǎng)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之后，電價(jià)銷售側(cè)才能真正的引入競(jìng)價(jià)機(jī)制。”中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王永干表示。
被忽視的“交叉補(bǔ)貼”
“現(xiàn)在能源局大力推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)的時(shí)候，有沒(méi)有考慮到電價(jià)的成本，有沒(méi)有考慮到電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)了各種水利基金建設(shè)、以及電價(jià)的交叉補(bǔ)貼？”一位電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者表示。
他提到的交叉補(bǔ)貼是我國(guó)電價(jià)形成機(jī)制中一種普遍現(xiàn)象。主要包括三類：工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用戶，目前我國(guó)居民電價(jià)，約為工業(yè)電價(jià)的90%左右，而國(guó)際上平均水平約為1.5倍左右；城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶，農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電長(zhǎng)期以來(lái)處于各類終端用電的最低水平，業(yè)界估計(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格普遍低于合理水平50%以上；同類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼，同類用戶不同電壓等級(jí)之間存在交叉補(bǔ)貼。我國(guó)目前不同電壓等級(jí)價(jià)差一般在1~3分錢/千瓦時(shí)，普遍低于合理價(jià)差，而合理價(jià)差普遍在10分錢/千瓦時(shí)左右。
顯然，這種補(bǔ)貼機(jī)制有明顯的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”痕跡，而這種補(bǔ)貼的執(zhí)行主體，正是電網(wǎng)企業(yè)。
“電價(jià)的構(gòu)成是由上網(wǎng)電價(jià)和變線損以及電網(wǎng)維護(hù)管理構(gòu)成，更多的是承載了多項(xiàng)行政收費(fèi)，如城市公共事業(yè)附加費(fèi)、三峽建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)貸款基金等。”華北電力大學(xué)電力系博士生導(dǎo)師尹忠東說(shuō)。
記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，以陜西銅川鋁業(yè)有限公司為例，2009年被國(guó)家列為直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)，年產(chǎn)鋁25萬(wàn)噸，年用電量38億千瓦時(shí)。在銅川市發(fā)改委的協(xié)調(diào)下和華能陜西發(fā)電公司達(dá)成直購(gòu)電協(xié)議，協(xié)議電價(jià)為0.05元/千瓦時(shí)。
然而，記者獲得陜西省內(nèi)工商業(yè)電價(jià)為0.8471元/千瓦時(shí)，這其中包括了農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.4分錢，地方水庫(kù)后期扶持資金0.05分錢，可再生能源電價(jià)附加0.4分錢，大中型水庫(kù)移民后期扶持資金0.83分錢，城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.6分錢，合計(jì)附加費(fèi)用為4.28分/千瓦時(shí)。
在未納入直購(gòu)電試點(diǎn)的企業(yè)中，僅附加費(fèi)用就已經(jīng)接近直購(gòu)電企業(yè)的電價(jià)。 上述電網(wǎng)企業(yè)人士表示，這種附加費(fèi)在全國(guó)各地都有，不僅僅是在陜西。例如山東省電網(wǎng)2011年上繳的政府性基金及附加費(fèi)就高達(dá)每千瓦時(shí)4.6分錢。
“事實(shí)上，魏橋電廠正是這樣一個(gè)例子，他聲稱電價(jià)要比國(guó)網(wǎng)的電價(jià)低三分之一以上，正是因?yàn)殡妰r(jià)中沒(méi)有包括三峽建設(shè)基金，又沒(méi)有承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)改造，沒(méi)有向偏遠(yuǎn)的山區(qū)供電。”上述電力人士向記者認(rèn)為，在大用戶直購(gòu)電本質(zhì)與魏橋電廠類似，由用電大戶和發(fā)電企業(yè)直接對(duì)接，規(guī)避交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任，從而降低電價(jià)成本，產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)電價(jià)。
“在推進(jìn)直購(gòu)電點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該考慮政府性基金以及電價(jià)的交叉補(bǔ)貼等社會(huì)責(zé)任。”尹忠東建議。
引入競(jìng)價(jià)機(jī)制電網(wǎng)企業(yè)讓利
事實(shí)上，直購(gòu)電并不是新事物，推行直購(gòu)電試點(diǎn)更是一個(gè)“一波三折”的過(guò)程。
引入大用戶直接用電交易試點(diǎn)始于2004年4月，當(dāng)時(shí)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》，但2010年地方“直購(gòu)電”試點(diǎn)被中央部委叫停。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中談及原因時(shí)表示，辦法細(xì)則不夠完善和明確，缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià)，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼，部分地方政府以行政手段指定買賣電價(jià)和參與企業(yè)，沒(méi)有真正讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。
值得玩味的是，2009年2月~2010年3月的一年中，國(guó)家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會(huì)等到有關(guān)部門七次發(fā)文部署和強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作，但是交易量始終無(wú)法推進(jìn)。
直到2014年四五月份，山東、云南等省再次掀起“直購(gòu)電”試點(diǎn)熱。而6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平提出要求，“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”。
很快，8月中旬傳出的《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第一稿中，明確表示輸配電分開(kāi)正式列入改革盤子；同時(shí)確定將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)的差額作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。這也就意味著電網(wǎng)目前的盈利模式由兩點(diǎn)變?yōu)橐稽c(diǎn)，只留電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)，也就是只收取《意見(jiàn)》中所提及的電網(wǎng)費(fèi)。
“直購(gòu)電試點(diǎn)的模式正好迎合了上述《意見(jiàn)》 。”尹忠東向記者表示。
主流的電網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)包銷”模式將直面挑戰(zhàn)，但是長(zhǎng)期固化的利益格局卻已經(jīng)讓電網(wǎng)壟斷了輸電、配電、售電多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)作為一個(gè)企業(yè)，他承擔(dān)了很多非市場(chǎng)化的責(zé)任，這種權(quán)利和責(zé)任的行政勾連，市場(chǎng)主體的“行政化”和市場(chǎng)機(jī)制的破壞成為改革的最大阻力，讓“超級(jí)玩家”如何能輕易離場(chǎng)？
因而也就不難解釋，為何除山東和云南外，在今年上半年啟動(dòng)了“直購(gòu)電”試點(diǎn)的安徽、江蘇、江西等十多個(gè)省試點(diǎn)額度都確定在全年用電量的2%左右。這意味著，試點(diǎn)交易量對(duì)現(xiàn)有供電結(jié)構(gòu)影響很小。
“直購(gòu)電政策頻發(fā)， 究竟能不能撼動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)既有的利益模式。有電力行業(yè)分析人士表示，這還需要加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配分離的速度。雖然目前我國(guó)的直購(gòu)電試點(diǎn)是以省為單位，形式多樣化，但總體來(lái)說(shuō)，都是直購(gòu)電電價(jià)低于普通購(gòu)電價(jià)。”尹忠東表示。
國(guó)家電網(wǎng)宣傳部門一位受訪人士建議，“在直購(gòu)電交易規(guī)則越來(lái)越明晰的情況下，售電側(cè)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制也將順應(yīng)成章；然而，另一方面，也應(yīng)該考慮到電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此，即使直購(gòu)電自主定價(jià)也應(yīng)該將政府行政收費(fèi)和電價(jià)交叉補(bǔ)貼設(shè)計(jì)進(jìn)去。”（作者：王金龍 黃杰）
