國電成都金堂發(fā)電有限公司(下稱“金堂發(fā)電廠”)在大約一個月前與幾家用戶企業(yè)簽訂了交易協(xié)議，日前，金堂發(fā)電廠與電網(wǎng)公司、用戶企業(yè)也完成了三方協(xié)議的簽訂。
三方協(xié)議的交易期限是從今年6月到12月底，里面規(guī)定了電價以及每個月的交易電量。其中交易電量由電網(wǎng)公司先與用戶企業(yè)商定，然后用戶企業(yè)拿談好的電量去與發(fā)電廠拍定確認。金堂發(fā)電廠計劃營銷部李部長說：“電網(wǎng)公司規(guī)定的電量肯定要先考慮自己的利益，直購電這個事已經(jīng)逼迫電網(wǎng)公司讓利，所以他們得規(guī)定電量，以免損失太多的利益。”
而最重要的是協(xié)議中對于電價的規(guī)定。金堂發(fā)電廠直接以平水期的批復(fù)電價作為交易電價，大約是0.456元，上下可以浮動10%。如果無法完成簽訂的交易量，用戶企業(yè)就要以增加10%的價格去向電網(wǎng)公司購買，發(fā)電廠就相當(dāng)于少了10%的利潤。
但在金堂發(fā)電廠計劃營銷部李部長看來，發(fā)電廠對于電價不能超過批復(fù)電價的規(guī)定皆不太滿意。由于四川省大部分電廠的發(fā)電小時數(shù)非常低，尤其火電廠的情況更加明顯。在發(fā)電小時數(shù)排在全國倒數(shù)位置的情況下，僅按批復(fù)電價上網(wǎng)，發(fā)電廠本身就會虧損。
此外，以高于上網(wǎng)電價10%的價格與電網(wǎng)公司交易對用電企業(yè)到底會產(chǎn)生什么樣的影響目前尚難評價。
四川省電監(jiān)會表示，希望通過這半年的結(jié)算來看看這樣的交易規(guī)則會出現(xiàn)什么問題，再去出臺相應(yīng)的解決方案，逐步把細節(jié)性的東西補充完善起來。
協(xié)議中唯一簽訂的交易價格是上網(wǎng)電價，而輸配電價(過網(wǎng)費)只能由發(fā)改委規(guī)定。陳力華說：“原來發(fā)改委在每個省都核了一個價格，但是大家都沒有辦法執(zhí)行。
因為站在不同的角度去看利益分配，誰都有自己的道理。當(dāng)你的利益受到脅迫時，你就會想怎么才能夠保證利益不受損，所以這里面就是種博弈”。
在這中間，對于用戶企業(yè)而言，他們只考慮兩個問題，一是能否保證供應(yīng)穩(wěn)定，二是能否降低成本。只要滿足了這兩個條件，用戶企業(yè)就會積極配合政府下達的命令。
誰來讓利?
在這塊利益蛋糕中，發(fā)電廠的交易價格維持上網(wǎng)電價不變，用戶企業(yè)的用電成本降低了，那么，讓出來的這份利益就只有電網(wǎng)公司來提供。這也是國家發(fā)改委推行大用戶直購電的意圖，欲利用這一政策打破電網(wǎng)壟斷局面。
四川省蘊藏著豐富的水電資源，但富余的背后卻是消納能力不足的尷尬。豐水期由于結(jié)構(gòu)問題經(jīng)常會出現(xiàn)棄水現(xiàn)象，使得各電廠的發(fā)電小時數(shù)較低，所以發(fā)電廠原本也希望通過給用戶企業(yè)直供電的模式來提高生產(chǎn)量，以保證一定的發(fā)電小時數(shù)。
在這樣的需求驅(qū)動下，實施大用戶直購電對發(fā)電廠以及用戶企業(yè)雙方都有極大好處，所以按照這個邏輯，雙方參與的意愿應(yīng)該很高。
但實際情況是，盡管四川省直購電項目已經(jīng)實施了多年，不僅企業(yè)參與度不高，經(jīng)歷頗為曲折，而且效果也差強人意。
其中原因，或是在利益再分配的工作上出現(xiàn)了難題。
中國的電價體系與國外不同，國外的居民電價一般高于工業(yè)電價，但是中國的工業(yè)電價遠遠高于居民電價。而且這兩者差距很大。對于電網(wǎng)公司來講，其第一大客戶就是工業(yè)用戶，推行大用戶直購電項目，即直接使得工業(yè)電價利潤來源少了很大一部分。
在電網(wǎng)公司不愿意讓利的情況下，發(fā)電廠與用戶企業(yè)則更不愿意去得罪電網(wǎng)公司。在陳力華看來，以一個弱勢群體的角色去與電網(wǎng)公司談電力交易是不可能的事情。
如此也就導(dǎo)致了如果由地方政府來執(zhí)行大用戶直購電試點，其扶持的意味更多于市場化的設(shè)計。而結(jié)果，則直接使得以“優(yōu)惠電價”扶持企業(yè)的情況出現(xiàn)。
2009年3月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會、國家電監(jiān)會、國家能源局關(guān)于清理優(yōu)惠電價有關(guān)問題的通知》，通知中明確表示：凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價、對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的，應(yīng)全面停止執(zhí)行。
這一紙“查糾令”讓四川省當(dāng)時轟轟烈烈開展的直購電試點遭遇了難題，此前的2008年7月，由四川省經(jīng)信委牽頭制定的《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點辦法》明確表示，政策給予省內(nèi)的多單)晶硅、釩鈦、電解鋁及深加工、氯堿等高耗能企業(yè)試點在一定程度上的優(yōu)惠。
“查糾令”下來，明顯針對這些高耗能企業(yè)，導(dǎo)致四川直購電試點不得不停止。
這并不是第一次，在這之前，四川省直購電試點數(shù)次被國家發(fā)改委以停止執(zhí)行“優(yōu)惠電價”的名目叫停。
記者向四川省電監(jiān)辦了解當(dāng)時直購電試點被叫停的情況，四川省電監(jiān)辦內(nèi)部人士說：“優(yōu)惠的程度只會影響企業(yè)，企業(yè)少了一點錢就會去鬧。給這個企業(yè)優(yōu)惠得多，那別的企業(yè)就會鬧得兇一點，鬧得兇了國家就會來檢查。”
由此看來，如何去平衡電網(wǎng)公司、發(fā)電側(cè)、用電側(cè)之間的利益分配，才是迫切需要解決的問題。否則，直購電試點工作根本無法順利進行、正常鋪開。
四川電監(jiān)會內(nèi)部人士也表示：“現(xiàn)在體制改革沒有實施，大家都說國家的決心不大，其實是由于國家沒有拿出一個讓大家覺得很可靠、而且風(fēng)險比較小的辦法出來。”
三方協(xié)議的交易期限是從今年6月到12月底，里面規(guī)定了電價以及每個月的交易電量。其中交易電量由電網(wǎng)公司先與用戶企業(yè)商定，然后用戶企業(yè)拿談好的電量去與發(fā)電廠拍定確認。金堂發(fā)電廠計劃營銷部李部長說：“電網(wǎng)公司規(guī)定的電量肯定要先考慮自己的利益，直購電這個事已經(jīng)逼迫電網(wǎng)公司讓利，所以他們得規(guī)定電量，以免損失太多的利益。”
而最重要的是協(xié)議中對于電價的規(guī)定。金堂發(fā)電廠直接以平水期的批復(fù)電價作為交易電價，大約是0.456元，上下可以浮動10%。如果無法完成簽訂的交易量，用戶企業(yè)就要以增加10%的價格去向電網(wǎng)公司購買，發(fā)電廠就相當(dāng)于少了10%的利潤。
但在金堂發(fā)電廠計劃營銷部李部長看來，發(fā)電廠對于電價不能超過批復(fù)電價的規(guī)定皆不太滿意。由于四川省大部分電廠的發(fā)電小時數(shù)非常低，尤其火電廠的情況更加明顯。在發(fā)電小時數(shù)排在全國倒數(shù)位置的情況下，僅按批復(fù)電價上網(wǎng)，發(fā)電廠本身就會虧損。
此外，以高于上網(wǎng)電價10%的價格與電網(wǎng)公司交易對用電企業(yè)到底會產(chǎn)生什么樣的影響目前尚難評價。
四川省電監(jiān)會表示，希望通過這半年的結(jié)算來看看這樣的交易規(guī)則會出現(xiàn)什么問題，再去出臺相應(yīng)的解決方案，逐步把細節(jié)性的東西補充完善起來。
協(xié)議中唯一簽訂的交易價格是上網(wǎng)電價，而輸配電價(過網(wǎng)費)只能由發(fā)改委規(guī)定。陳力華說：“原來發(fā)改委在每個省都核了一個價格，但是大家都沒有辦法執(zhí)行。
因為站在不同的角度去看利益分配，誰都有自己的道理。當(dāng)你的利益受到脅迫時，你就會想怎么才能夠保證利益不受損，所以這里面就是種博弈”。
在這中間，對于用戶企業(yè)而言，他們只考慮兩個問題，一是能否保證供應(yīng)穩(wěn)定，二是能否降低成本。只要滿足了這兩個條件，用戶企業(yè)就會積極配合政府下達的命令。
誰來讓利?
在這塊利益蛋糕中，發(fā)電廠的交易價格維持上網(wǎng)電價不變，用戶企業(yè)的用電成本降低了，那么，讓出來的這份利益就只有電網(wǎng)公司來提供。這也是國家發(fā)改委推行大用戶直購電的意圖，欲利用這一政策打破電網(wǎng)壟斷局面。
四川省蘊藏著豐富的水電資源，但富余的背后卻是消納能力不足的尷尬。豐水期由于結(jié)構(gòu)問題經(jīng)常會出現(xiàn)棄水現(xiàn)象，使得各電廠的發(fā)電小時數(shù)較低，所以發(fā)電廠原本也希望通過給用戶企業(yè)直供電的模式來提高生產(chǎn)量，以保證一定的發(fā)電小時數(shù)。
在這樣的需求驅(qū)動下，實施大用戶直購電對發(fā)電廠以及用戶企業(yè)雙方都有極大好處，所以按照這個邏輯，雙方參與的意愿應(yīng)該很高。
但實際情況是，盡管四川省直購電項目已經(jīng)實施了多年，不僅企業(yè)參與度不高，經(jīng)歷頗為曲折，而且效果也差強人意。
其中原因，或是在利益再分配的工作上出現(xiàn)了難題。
中國的電價體系與國外不同，國外的居民電價一般高于工業(yè)電價，但是中國的工業(yè)電價遠遠高于居民電價。而且這兩者差距很大。對于電網(wǎng)公司來講，其第一大客戶就是工業(yè)用戶，推行大用戶直購電項目，即直接使得工業(yè)電價利潤來源少了很大一部分。
在電網(wǎng)公司不愿意讓利的情況下，發(fā)電廠與用戶企業(yè)則更不愿意去得罪電網(wǎng)公司。在陳力華看來，以一個弱勢群體的角色去與電網(wǎng)公司談電力交易是不可能的事情。
如此也就導(dǎo)致了如果由地方政府來執(zhí)行大用戶直購電試點，其扶持的意味更多于市場化的設(shè)計。而結(jié)果，則直接使得以“優(yōu)惠電價”扶持企業(yè)的情況出現(xiàn)。
2009年3月，國家三部委聯(lián)合下發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會、國家電監(jiān)會、國家能源局關(guān)于清理優(yōu)惠電價有關(guān)問題的通知》，通知中明確表示：凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價、對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的，應(yīng)全面停止執(zhí)行。
這一紙“查糾令”讓四川省當(dāng)時轟轟烈烈開展的直購電試點遭遇了難題，此前的2008年7月，由四川省經(jīng)信委牽頭制定的《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點辦法》明確表示，政策給予省內(nèi)的多單)晶硅、釩鈦、電解鋁及深加工、氯堿等高耗能企業(yè)試點在一定程度上的優(yōu)惠。
“查糾令”下來，明顯針對這些高耗能企業(yè)，導(dǎo)致四川直購電試點不得不停止。
這并不是第一次，在這之前，四川省直購電試點數(shù)次被國家發(fā)改委以停止執(zhí)行“優(yōu)惠電價”的名目叫停。
記者向四川省電監(jiān)辦了解當(dāng)時直購電試點被叫停的情況，四川省電監(jiān)辦內(nèi)部人士說：“優(yōu)惠的程度只會影響企業(yè)，企業(yè)少了一點錢就會去鬧。給這個企業(yè)優(yōu)惠得多，那別的企業(yè)就會鬧得兇一點，鬧得兇了國家就會來檢查。”
由此看來，如何去平衡電網(wǎng)公司、發(fā)電側(cè)、用電側(cè)之間的利益分配，才是迫切需要解決的問題。否則，直購電試點工作根本無法順利進行、正常鋪開。
四川電監(jiān)會內(nèi)部人士也表示：“現(xiàn)在體制改革沒有實施，大家都說國家的決心不大，其實是由于國家沒有拿出一個讓大家覺得很可靠、而且風(fēng)險比較小的辦法出來。”
