“考慮電網(wǎng)企業(yè)的國有屬性、政府和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系，現(xiàn)階段我國無論是輸配分開，還是售電分開，都不適合采用產(chǎn)權(quán)分開的方式，可以因地制宜采取管理分開和財(cái)務(wù)分開。最后通過所有權(quán)分離剝離資產(chǎn)所有權(quán)以達(dá)到輸配電分離的目標(biāo)。”上述原電監(jiān)會(huì)人士表示。

“我國可以放開大用戶的同時(shí)，在電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行售電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算，允許獨(dú)立配電公司參與市場(chǎng)，推進(jìn)售電側(cè)開放，推進(jìn)輸配分開。另外，現(xiàn)階段電力批發(fā)市場(chǎng)的建立比啟動(dòng)零售市場(chǎng)改革更為緊迫。

試點(diǎn)先行 避免負(fù)面效應(yīng)

原國家電監(jiān)會(huì)于2011年底頒布了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，將輸配電成本簡單分類為包括材料費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用以及輸電費(fèi)和委托運(yùn)營維護(hù)費(fèi)等。此前在華中電監(jiān)局2006年發(fā)布的華中電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管細(xì)則中，辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、勞保費(fèi)、外部勞務(wù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、綠化費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、取暖費(fèi)等幾十項(xiàng)各種名目的費(fèi)用都計(jì)入輸配電成本中。

2012年初，原國家電監(jiān)會(huì)完成在江蘇的輸配電成本監(jiān)管專題調(diào)研。并提出要結(jié)合調(diào)研情況編制“2011年度輸配電成本及價(jià)格執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告”，在深圳和蘇州開展輸配電財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)。

然而，核電輸配電資產(chǎn)難度巨大，涉及太多歷史舊賬。包括電網(wǎng)基建中存在的大量估價(jià)資產(chǎn)、在建工程中為決算的資產(chǎn)。另外，電網(wǎng)應(yīng)收款項(xiàng)的壞賬沒有及時(shí)核銷，影響有效資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。

“我國下一步電改應(yīng)該試點(diǎn)先行，著重開展輸配電成本核算規(guī)則試點(diǎn)、輸配電價(jià)試點(diǎn)、大用戶直接交易試點(diǎn)、獨(dú)立配電公司直接交易試點(diǎn)和多買多賣方參與的電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。”上述電改人士認(rèn)為，輸配電的財(cái)務(wù)分離需要在輸配業(yè)務(wù)分開的基礎(chǔ)上，界定輸電和配電的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本費(fèi)用、收入、利潤6大要素。

“建議采用分離會(huì)計(jì)制度辦法實(shí)現(xiàn)成本分開核算，將直接成本直接歸屬至輸電網(wǎng)及配電網(wǎng)，并將難以歸屬的間接成本根據(jù)其內(nèi)容、功能及其成本驅(qū)動(dòng)因素合理分?jǐn)傊料鄬?duì)應(yīng)的輸電網(wǎng)及配電網(wǎng)。”上述原電監(jiān)會(huì)人士說。

“將輸配分開試點(diǎn)推廣時(shí)，還要考慮管理、財(cái)務(wù)、法律、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，以及保障電網(wǎng)建設(shè)投入、提升電力社會(huì)普遍服務(wù)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的正負(fù)面效應(yīng)，避免輸配分離后重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。”上述原電監(jiān)會(huì)人士進(jìn)一步說。

“電力市場(chǎng)改革需要配套改革，比如電價(jià)和國企改革，煤價(jià)改革和能源機(jī)構(gòu)改革都直接或間接影響電力市場(chǎng)改革。必須最小化改革挫折的影響，充分考慮輸配分開的方案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。”上述電改人士說。