2013年全國(guó)多個(gè)人口密集區(qū)持續(xù)霧霾天氣把能源結(jié)構(gòu)問題推上了風(fēng)口浪尖。以PM2.5為代表的大氣顆粒物導(dǎo)致的霧霾天氣頻在各大中型城市頻繁出現(xiàn)，尤其是以北京為代表的華北地區(qū)連續(xù)重度污染，主要來(lái)自于化石燃料的燃燒(火電廠、機(jī)動(dòng)車等)、道路揚(yáng)塵和空氣中氣態(tài)污染物的二次轉(zhuǎn)化。因此，舉國(guó)上下開始對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問題再次密切關(guān)注。

從中國(guó)電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以判斷，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求仍然主要依賴于煤炭。煤炭仍是主導(dǎo)發(fā)電能源，用電量增長(zhǎng)將導(dǎo)致煤炭的需求量繼續(xù)增長(zhǎng)。分布式能源對(duì)煤電的沖擊還遠(yuǎn)未出現(xiàn)，環(huán)保政策難對(duì)現(xiàn)有格局產(chǎn)生顛覆性影響。這也預(yù)示著霧霾天氣可能在短期內(nèi)難以得到根治，但是發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為改善能源結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)可行性角度看，天然氣是未來(lái)5~10年內(nèi)替代煤炭的最有效的清潔能源。2012年中國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源的比重為4.73%。而同期煤炭、石油的比重為68.5%、17.68%。我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重不僅遠(yuǎn)低于美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與世界24%的平均水平有較大的差距。而在電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，煤電占80%的市場(chǎng)份額，其余基本上是有可再生能源發(fā)電構(gòu)成，天然氣發(fā)電基本可以忽略不計(jì)。

根據(jù)《國(guó)家能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間：非化石能源消費(fèi)比重要從7.6%提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重要從4.12%提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重從70%降低到65%左右。從現(xiàn)實(shí)情況看，要完成能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。其中，既有中國(guó)資源稟賦特征(富煤缺油少氣)造成，同時(shí)也受到了不合理的能源體制因素抑制。

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)被動(dòng)進(jìn)行的，以目減煤增氣為例，其背景是在全國(guó)大面值PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)環(huán)境不可持續(xù)的強(qiáng)大壓力下不得不有所作為的操作。能源工業(yè)的改革落后于其他大多數(shù)行業(yè)，在煤電油氣領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的只有煤炭，而天然氣價(jià)格體系的市場(chǎng)化改革才剛剛啟動(dòng)。

如果政府要改變能源結(jié)構(gòu)目前的現(xiàn)狀，必須大力推進(jìn)能源體制改革，激發(fā)市場(chǎng)的活力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，而核心仍然是價(jià)格體制的改革。實(shí)際上，在今年價(jià)格形勢(shì)比較寬松的條件下，我國(guó)電、煤、天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革已次第展開