一、輿情綜述
11月25日，《中國證券報》報道，新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的贏利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。同時，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進入。今年以來，發(fā)展改革委已多次召開新電改方案征求意見會。部分受邀參加的電力專家透露，未來電改將進行頂層設(shè)計，或成立獨立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會。經(jīng)過改革后，電網(wǎng)將實現(xiàn)公用事業(yè)化。
26日，《上海證券報》報道，新電改方案已于25日正式上報中央，報道中新電改方案內(nèi)容與25日的報道大體一致。至此，關(guān)于新電改方案的轉(zhuǎn)載、報道和評論在網(wǎng)絡(luò)熱傳。
國家電網(wǎng)不拆分
中國經(jīng)濟網(wǎng)報道，在電力系統(tǒng)內(nèi)部，新電改方案已經(jīng)經(jīng)過了多次征求意見和專家研討。相比最初的方案，最終定稿的方案變化很大，此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的電網(wǎng)拆分意見被拿掉。
在上報的方案中，明確電網(wǎng)改革目標(biāo)是，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是只能收取過網(wǎng)費，類似于電力高速公路一般公用事業(yè)化。同時，改革配電側(cè)，促進市場競爭。
對此，華夏能源網(wǎng)研究員王康鵬評價說：“新方案雖然不會拆分電網(wǎng)，但對于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)的利益觸動還是很大的。跟此前傳言的拆分相比，過網(wǎng)費模式更現(xiàn)實一些，一定程度上也兼顧到了電網(wǎng)企業(yè)的利益，推進起來應(yīng)該會相對容易一些。”
從交易機構(gòu)獨立到相對獨立
據(jù)報道，原來征求意見稿的“交易機構(gòu)獨立”改為了“交易機構(gòu)相對獨立”。知情人士稱，因涉及復(fù)雜的成本核算，僅核定電價就需要一個過程。也有報道稱，條款中原本要推動交易機構(gòu)獨立，但相關(guān)方認為目前難以做到獨立不受其他利益干預(yù)，最后確定為交易機構(gòu)相對獨立。也有專家透露，新電改方案中，由“交易機構(gòu)獨立”改為“交易機構(gòu)相對獨立”，主要是考慮獨立出去不具備操作性?；A(chǔ)支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設(shè)，且需要與電網(wǎng)之間進行協(xié)調(diào)，從國情出發(fā)，估計還要授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來搭這個交易平臺。
三類公司可能進入售電
據(jù)報道，新電改方案提出的改革框架是“四放開、一獨立、一加強”，即：輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強電網(wǎng)規(guī)劃。
售電側(cè)的放開意味著未來發(fā)電企業(yè)甚至電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣電給用戶。未來售電放開后，有三類公司可能加入競爭：一是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨的售電公司;二是五大發(fā)電集團;三是做電力工程或設(shè)備的公司，更靠近用戶端，熟悉配電網(wǎng)設(shè)備和運行維護。
預(yù)期還將出臺8～9個具體配套實施方案
據(jù)報道，一位業(yè)內(nèi)專家表示，此次方案只是一個原則性的“關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見”，預(yù)期后期還將出臺8～9個具體配套實施方案。方案的核心是確立電網(wǎng)企業(yè)新的贏利模式，前提是要實現(xiàn)輸配電價的獨立核算。形成獨立的輸配電價格機制，是“監(jiān)管中間”最重要的一個環(huán)節(jié)。
二、輿情傳播
中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自11月25日至12月4日，共監(jiān)測到相關(guān)新聞信息約2736條。
媒體信息走勢圖(略)
三、媒體及專家評論
1.新電改意義評價
新電改方案更符合實際 且更具長遠意義
這是自12年前國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即俗稱的“5號文”)以來，電力行業(yè)再度迎來深層次的變革。和之前那場改革有所不同，這次電改力求更符合實際，且更具長遠意義。
按照上報的方案，未來發(fā)電計劃、電價要放開，配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分也要放開，允許社會和民間資本進入。
——11月26日《上海證券報》
電改有利于市場化定價機制的形成
當(dāng)前，國家能源多元供應(yīng)體系也在加速推進，涉及電力能源領(lǐng)域的行政審批項目進一步減少。一個煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，正在加快形成。而基于直購電的“管中間放兩側(cè)”的電力改革方案，轉(zhuǎn)變電力運營模式，也讓未來賣電的不僅是電網(wǎng)公司一家。未來發(fā)電企業(yè)甚至電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣電給用戶。電網(wǎng)贏利模式也將發(fā)生重大變化，告別“吃差價”，而以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)。這意味著用電大戶將可以拿到更便宜的工業(yè)電價。因此，電改對電力大用戶有利，對高效率火電機組有利，對綠色新能源企業(yè)有利。同時，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進入，此舉將引入更多的市場競爭者，有利于形成市場化定價機制。
顯然，新一輪電力改革具備了明確的市場化取向，還原電力商品屬性，并積極引入市場競爭機制。市場化的電力交易體系，配合全國碳排放交易權(quán)交易市場的最終確立，將為中國實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、綠色發(fā)展，插上兩只騰飛的“翅膀”。
原標(biāo)題:電改輿情再起高潮 依舊撲朔迷離
11月25日，《中國證券報》報道，新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的贏利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。同時，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進入。今年以來，發(fā)展改革委已多次召開新電改方案征求意見會。部分受邀參加的電力專家透露，未來電改將進行頂層設(shè)計，或成立獨立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會。經(jīng)過改革后，電網(wǎng)將實現(xiàn)公用事業(yè)化。
26日，《上海證券報》報道，新電改方案已于25日正式上報中央，報道中新電改方案內(nèi)容與25日的報道大體一致。至此，關(guān)于新電改方案的轉(zhuǎn)載、報道和評論在網(wǎng)絡(luò)熱傳。
國家電網(wǎng)不拆分
中國經(jīng)濟網(wǎng)報道，在電力系統(tǒng)內(nèi)部，新電改方案已經(jīng)經(jīng)過了多次征求意見和專家研討。相比最初的方案，最終定稿的方案變化很大，此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的電網(wǎng)拆分意見被拿掉。
在上報的方案中，明確電網(wǎng)改革目標(biāo)是，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是只能收取過網(wǎng)費，類似于電力高速公路一般公用事業(yè)化。同時，改革配電側(cè)，促進市場競爭。
對此，華夏能源網(wǎng)研究員王康鵬評價說：“新方案雖然不會拆分電網(wǎng)，但對于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等企業(yè)的利益觸動還是很大的。跟此前傳言的拆分相比，過網(wǎng)費模式更現(xiàn)實一些，一定程度上也兼顧到了電網(wǎng)企業(yè)的利益，推進起來應(yīng)該會相對容易一些。”
從交易機構(gòu)獨立到相對獨立
據(jù)報道，原來征求意見稿的“交易機構(gòu)獨立”改為了“交易機構(gòu)相對獨立”。知情人士稱，因涉及復(fù)雜的成本核算，僅核定電價就需要一個過程。也有報道稱，條款中原本要推動交易機構(gòu)獨立，但相關(guān)方認為目前難以做到獨立不受其他利益干預(yù)，最后確定為交易機構(gòu)相對獨立。也有專家透露，新電改方案中，由“交易機構(gòu)獨立”改為“交易機構(gòu)相對獨立”，主要是考慮獨立出去不具備操作性?；A(chǔ)支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設(shè)，且需要與電網(wǎng)之間進行協(xié)調(diào)，從國情出發(fā)，估計還要授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來搭這個交易平臺。
三類公司可能進入售電
據(jù)報道，新電改方案提出的改革框架是“四放開、一獨立、一加強”，即：輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強電網(wǎng)規(guī)劃。
售電側(cè)的放開意味著未來發(fā)電企業(yè)甚至電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣電給用戶。未來售電放開后，有三類公司可能加入競爭：一是從電網(wǎng)剝離出來的供電局，對人員和資產(chǎn)改制后成為單獨的售電公司;二是五大發(fā)電集團;三是做電力工程或設(shè)備的公司，更靠近用戶端，熟悉配電網(wǎng)設(shè)備和運行維護。
預(yù)期還將出臺8～9個具體配套實施方案
據(jù)報道，一位業(yè)內(nèi)專家表示，此次方案只是一個原則性的“關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見”，預(yù)期后期還將出臺8～9個具體配套實施方案。方案的核心是確立電網(wǎng)企業(yè)新的贏利模式，前提是要實現(xiàn)輸配電價的獨立核算。形成獨立的輸配電價格機制，是“監(jiān)管中間”最重要的一個環(huán)節(jié)。
二、輿情傳播
中電傳媒輿情監(jiān)測室監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自11月25日至12月4日，共監(jiān)測到相關(guān)新聞信息約2736條。
媒體信息走勢圖(略)
三、媒體及專家評論
1.新電改意義評價
新電改方案更符合實際 且更具長遠意義
這是自12年前國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即俗稱的“5號文”)以來，電力行業(yè)再度迎來深層次的變革。和之前那場改革有所不同，這次電改力求更符合實際，且更具長遠意義。
按照上報的方案，未來發(fā)電計劃、電價要放開，配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分也要放開，允許社會和民間資本進入。
——11月26日《上海證券報》
電改有利于市場化定價機制的形成
當(dāng)前，國家能源多元供應(yīng)體系也在加速推進，涉及電力能源領(lǐng)域的行政審批項目進一步減少。一個煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，正在加快形成。而基于直購電的“管中間放兩側(cè)”的電力改革方案，轉(zhuǎn)變電力運營模式，也讓未來賣電的不僅是電網(wǎng)公司一家。未來發(fā)電企業(yè)甚至電商企業(yè)都有可能成立售電公司，賣電給用戶。電網(wǎng)贏利模式也將發(fā)生重大變化，告別“吃差價”，而以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)。這意味著用電大戶將可以拿到更便宜的工業(yè)電價。因此，電改對電力大用戶有利，對高效率火電機組有利，對綠色新能源企業(yè)有利。同時，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進入，此舉將引入更多的市場競爭者，有利于形成市場化定價機制。
顯然，新一輪電力改革具備了明確的市場化取向，還原電力商品屬性，并積極引入市場競爭機制。市場化的電力交易體系，配合全國碳排放交易權(quán)交易市場的最終確立，將為中國實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、綠色發(fā)展，插上兩只騰飛的“翅膀”。
原標(biāo)題:電改輿情再起高潮 依舊撲朔迷離
