在歐陽(yáng)昌?？磥?lái)，大用戶(hù)直購(gòu)電帶給用戶(hù)三層意義：一是賦予用戶(hù)選擇權(quán)；二是用電保證可靠，短缺不會(huì)拉閘限電；三是降電價(jià)。更重要的意義在于前兩點(diǎn)。
“直購(gòu)電就是市場(chǎng)化的一種嘗試，培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在這里面找到自己的生存之道，我們作為主管部門(mén)，在試點(diǎn)中能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，然后完善實(shí)施方案。理想化的情形應(yīng)該是用戶(hù)可以自由選擇電廠去交易，而不是經(jīng)信委或者發(fā)改委去規(guī)定。”四川省電監(jiān)辦市場(chǎng)與價(jià)財(cái)監(jiān)管處一名官員對(duì)記者稱(chēng)。
獨(dú)立的輸配電價(jià)
直購(gòu)電中的三方利益博弈體現(xiàn)在價(jià)格之中。用戶(hù)與電廠確定電量和上網(wǎng)電價(jià)，與此同時(shí)用戶(hù)支付給電網(wǎng)一定的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，過(guò)網(wǎng)費(fèi)是由輸配電價(jià)和網(wǎng)損構(gòu)成。最終價(jià)格是上網(wǎng)電價(jià)、過(guò)網(wǎng)費(fèi)和政府性基金之和。
其中，由于是市場(chǎng)行為，上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)與發(fā)電廠協(xié)商而成，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”中輸配電價(jià)則由國(guó)家發(fā)改委核定，網(wǎng)損由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定。
在采訪中，多位受訪者均表示，推廣直購(gòu)電，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)至關(guān)重要。而此前的計(jì)價(jià)方式中，輸配電價(jià)是當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成的購(gòu)銷(xiāo)差，這種相對(duì)單純的定價(jià)方式存在不合理性。在推行過(guò)程中，導(dǎo)致電網(wǎng)的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”依然偏高。
在歐陽(yáng)昌?？磥?lái)，大用戶(hù)直購(gòu)電實(shí)現(xiàn)的前提條件是獨(dú)立的輸配電價(jià)。
在近期執(zhí)行的直購(gòu)電協(xié)議中，一些省份都核定了輸配電價(jià)，同時(shí)依然存在定價(jià)較高的問(wèn)題。據(jù)介紹，由于大用戶(hù)購(gòu)電由地方政府來(lái)牽頭實(shí)施，但輸配電價(jià)定價(jià)還是由國(guó)家發(fā)改委審批，相對(duì)滯后。
一般來(lái)講，電網(wǎng)輸配電的合理成本包括技術(shù)、人力、管理成本等，但由于核算方式不透明，一些附加成本和收費(fèi)加入其中，導(dǎo)致購(gòu)銷(xiāo)差過(guò)大。
據(jù)黃少中介紹，對(duì)于大用戶(hù)而言，電壓等級(jí)較高，未經(jīng)過(guò)配、售環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)應(yīng)該降低。“輸配電價(jià)也要體現(xiàn)按照電壓等級(jí)來(lái)定價(jià)的原則，電壓等級(jí)越高，價(jià)格應(yīng)越低。”
事實(shí)上，在我國(guó)，由于過(guò)去有著復(fù)雜的電價(jià)分類(lèi)歷史，電價(jià)構(gòu)成似乎是一筆“糊涂賬”。因而，對(duì)于政府主管部門(mén)而言，核定輸配成本也較為困難。
特別是居民用電經(jīng)過(guò)了所有輸配售營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，實(shí)際成本則更高，但居民電價(jià)大大低于大用戶(hù)電價(jià)，出現(xiàn)了交叉補(bǔ)貼的情況。
“傳統(tǒng)電價(jià)都是直接指定一個(gè)終端電價(jià)，但終端電價(jià)里面包含著什么，以及與電網(wǎng)向發(fā)電廠購(gòu)電的電價(jià)是多少都不清楚。而直購(gòu)電的電價(jià)是由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)企業(yè)直接協(xié)商，再加上電網(wǎng)的輸配電價(jià)，這樣的話就使得電價(jià)較以前清晰明朗一點(diǎn)，有助于理清電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧解釋道。
對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是其財(cái)務(wù)狀況。直購(gòu)電的試行會(huì)使得電價(jià)在制定的過(guò)程中，真正的利益框架被還原出來(lái)，電網(wǎng)在今后的定價(jià)中加成或許會(huì)因此減少。“直購(gòu)電推廣較多的話，電網(wǎng)公司就要重新調(diào)整重心，把重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，而不僅僅是賣(mài)電。比如說(shuō)更加注重輸配電以及電力設(shè)備等的服務(wù)項(xiàng)目。”
倒逼體制改革？
據(jù)黃少中介紹，目前，全國(guó)已經(jīng)有十多個(gè)省份開(kāi)展了直購(gòu)電的工作。明年，有關(guān)直購(gòu)電的制度辦法也將進(jìn)一步完善。
然而，在采訪中，一些專(zhuān)家也對(duì)直購(gòu)電實(shí)施效果持悲觀態(tài)度。
在上述官員和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，如果不進(jìn)行徹底化的改革特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分，根本無(wú)法厘清輸配等成本。試圖從機(jī)制倒逼體制——“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水車(chē)薪。
“在當(dāng)前電力體制下，電網(wǎng)就像是一棵大樹(shù)，直購(gòu)電的執(zhí)行相當(dāng)于剮這棵大樹(shù)的樹(shù)根，還不如直接把樹(shù)枝劈開(kāi)，分開(kāi)種植，這樣也能存活的更好。樹(shù)枝是什么？就是電網(wǎng)里面的購(gòu)售電業(yè)務(wù)以及電網(wǎng)、調(diào)度。單獨(dú)分開(kāi)，移出來(lái)種植也能變成森林。”一發(fā)電集團(tuán)經(jīng)濟(jì)師對(duì)記者如此表示。
在他看來(lái)，放開(kāi)購(gòu)電和售電端，引入社會(huì)資本，才能形成真正意義上的多買(mǎi)多賣(mài)的局面。
事實(shí)上，近些年來(lái)，將電網(wǎng)購(gòu)售電、調(diào)度分離出來(lái)的呼聲不斷。“直購(gòu)電是必然趨勢(shì)，但是必須先從體制上進(jìn)行改革，網(wǎng)售分開(kāi)，才能保障直購(gòu)電順利實(shí)施和推廣。現(xiàn)在國(guó)家頒布的政策是有一些，但其力度不夠，體制不改，直購(gòu)電就根本做不了。”
而這種相對(duì)理想化的設(shè)想，對(duì)當(dāng)下實(shí)施者而言相對(duì)困難，但就目前過(guò)渡期而言，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)直購(gòu)電工作不失為一個(gè)合適的切入點(diǎn)。
“直購(gòu)電改革應(yīng)該分階段實(shí)施，不一定一步到位，比如兩年設(shè)一個(gè)目標(biāo)，今年到2015年設(shè)一個(gè)目標(biāo)，然后到2018年設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，每一步都逐漸去完成。但是現(xiàn)在就是沒(méi)有具體的措施，泛泛而談沒(méi)什么用。”黃少中解釋說(shuō)。
直購(gòu)電最大的意義，在于市場(chǎng)意識(shí)培養(yǎng)。“在現(xiàn)行體制下，發(fā)電企業(yè)可以說(shuō)是很輕松的，電廠營(yíng)銷(xiāo)人員就跑兩件事，一是跑政策，二是跑電量。也就是說(shuō)之前他們的工作比較簡(jiǎn)單。但是如果搞市場(chǎng)化責(zé)任就大了，具體的營(yíng)銷(xiāo)人員會(huì)非常關(guān)心這個(gè)事情，也有一些抵觸，所以這就是為什么要先做嘗試的原因。讓大家去思考這些事情，否則都突然要開(kāi)展市場(chǎng)化改革，沒(méi)點(diǎn)基礎(chǔ)根本沒(méi)法推行。”上述四川電監(jiān)辦官員稱(chēng)。
“大用戶(hù)的推廣促進(jìn)售電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，在電力行業(yè)的一頭(購(gòu)電)一尾(售電)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，電網(wǎng)必須對(duì)所有用戶(hù)開(kāi)放，通過(guò)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)保證一定的收益率，國(guó)家對(duì)收益嚴(yán)格監(jiān)管。”歐陽(yáng)昌裕稱(chēng)。
無(wú)論如何，直購(gòu)電都是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。“短期內(nèi)會(huì)有一些挫折和困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著電力市場(chǎng)化改革力度加大，市場(chǎng)化措施進(jìn)一步完善，定會(huì)有大的突破，作用更加明顯，路子越走越寬，我對(duì)此充滿(mǎn)信心。
“直購(gòu)電就是市場(chǎng)化的一種嘗試，培養(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在這里面找到自己的生存之道，我們作為主管部門(mén)，在試點(diǎn)中能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，然后完善實(shí)施方案。理想化的情形應(yīng)該是用戶(hù)可以自由選擇電廠去交易，而不是經(jīng)信委或者發(fā)改委去規(guī)定。”四川省電監(jiān)辦市場(chǎng)與價(jià)財(cái)監(jiān)管處一名官員對(duì)記者稱(chēng)。
獨(dú)立的輸配電價(jià)
直購(gòu)電中的三方利益博弈體現(xiàn)在價(jià)格之中。用戶(hù)與電廠確定電量和上網(wǎng)電價(jià)，與此同時(shí)用戶(hù)支付給電網(wǎng)一定的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，過(guò)網(wǎng)費(fèi)是由輸配電價(jià)和網(wǎng)損構(gòu)成。最終價(jià)格是上網(wǎng)電價(jià)、過(guò)網(wǎng)費(fèi)和政府性基金之和。
其中，由于是市場(chǎng)行為，上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)與發(fā)電廠協(xié)商而成，“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”中輸配電價(jià)則由國(guó)家發(fā)改委核定，網(wǎng)損由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定。
在采訪中，多位受訪者均表示，推廣直購(gòu)電，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)至關(guān)重要。而此前的計(jì)價(jià)方式中，輸配電價(jià)是當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成的購(gòu)銷(xiāo)差，這種相對(duì)單純的定價(jià)方式存在不合理性。在推行過(guò)程中，導(dǎo)致電網(wǎng)的“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”依然偏高。
在歐陽(yáng)昌?？磥?lái)，大用戶(hù)直購(gòu)電實(shí)現(xiàn)的前提條件是獨(dú)立的輸配電價(jià)。
在近期執(zhí)行的直購(gòu)電協(xié)議中，一些省份都核定了輸配電價(jià)，同時(shí)依然存在定價(jià)較高的問(wèn)題。據(jù)介紹，由于大用戶(hù)購(gòu)電由地方政府來(lái)牽頭實(shí)施，但輸配電價(jià)定價(jià)還是由國(guó)家發(fā)改委審批，相對(duì)滯后。
一般來(lái)講，電網(wǎng)輸配電的合理成本包括技術(shù)、人力、管理成本等，但由于核算方式不透明，一些附加成本和收費(fèi)加入其中，導(dǎo)致購(gòu)銷(xiāo)差過(guò)大。
據(jù)黃少中介紹，對(duì)于大用戶(hù)而言，電壓等級(jí)較高，未經(jīng)過(guò)配、售環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)應(yīng)該降低。“輸配電價(jià)也要體現(xiàn)按照電壓等級(jí)來(lái)定價(jià)的原則，電壓等級(jí)越高，價(jià)格應(yīng)越低。”
事實(shí)上，在我國(guó)，由于過(guò)去有著復(fù)雜的電價(jià)分類(lèi)歷史，電價(jià)構(gòu)成似乎是一筆“糊涂賬”。因而，對(duì)于政府主管部門(mén)而言，核定輸配成本也較為困難。
特別是居民用電經(jīng)過(guò)了所有輸配售營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，實(shí)際成本則更高，但居民電價(jià)大大低于大用戶(hù)電價(jià)，出現(xiàn)了交叉補(bǔ)貼的情況。
“傳統(tǒng)電價(jià)都是直接指定一個(gè)終端電價(jià)，但終端電價(jià)里面包含著什么，以及與電網(wǎng)向發(fā)電廠購(gòu)電的電價(jià)是多少都不清楚。而直購(gòu)電的電價(jià)是由發(fā)電企業(yè)與用戶(hù)企業(yè)直接協(xié)商，再加上電網(wǎng)的輸配電價(jià)，這樣的話就使得電價(jià)較以前清晰明朗一點(diǎn)，有助于理清電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧解釋道。
對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是其財(cái)務(wù)狀況。直購(gòu)電的試行會(huì)使得電價(jià)在制定的過(guò)程中，真正的利益框架被還原出來(lái)，電網(wǎng)在今后的定價(jià)中加成或許會(huì)因此減少。“直購(gòu)電推廣較多的話，電網(wǎng)公司就要重新調(diào)整重心，把重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，而不僅僅是賣(mài)電。比如說(shuō)更加注重輸配電以及電力設(shè)備等的服務(wù)項(xiàng)目。”
倒逼體制改革？
據(jù)黃少中介紹，目前，全國(guó)已經(jīng)有十多個(gè)省份開(kāi)展了直購(gòu)電的工作。明年，有關(guān)直購(gòu)電的制度辦法也將進(jìn)一步完善。
然而，在采訪中，一些專(zhuān)家也對(duì)直購(gòu)電實(shí)施效果持悲觀態(tài)度。
在上述官員和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，如果不進(jìn)行徹底化的改革特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分，根本無(wú)法厘清輸配等成本。試圖從機(jī)制倒逼體制——“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水車(chē)薪。
“在當(dāng)前電力體制下，電網(wǎng)就像是一棵大樹(shù)，直購(gòu)電的執(zhí)行相當(dāng)于剮這棵大樹(shù)的樹(shù)根，還不如直接把樹(shù)枝劈開(kāi)，分開(kāi)種植，這樣也能存活的更好。樹(shù)枝是什么？就是電網(wǎng)里面的購(gòu)售電業(yè)務(wù)以及電網(wǎng)、調(diào)度。單獨(dú)分開(kāi)，移出來(lái)種植也能變成森林。”一發(fā)電集團(tuán)經(jīng)濟(jì)師對(duì)記者如此表示。
在他看來(lái)，放開(kāi)購(gòu)電和售電端，引入社會(huì)資本，才能形成真正意義上的多買(mǎi)多賣(mài)的局面。
事實(shí)上，近些年來(lái)，將電網(wǎng)購(gòu)售電、調(diào)度分離出來(lái)的呼聲不斷。“直購(gòu)電是必然趨勢(shì)，但是必須先從體制上進(jìn)行改革，網(wǎng)售分開(kāi)，才能保障直購(gòu)電順利實(shí)施和推廣。現(xiàn)在國(guó)家頒布的政策是有一些，但其力度不夠，體制不改，直購(gòu)電就根本做不了。”
而這種相對(duì)理想化的設(shè)想，對(duì)當(dāng)下實(shí)施者而言相對(duì)困難，但就目前過(guò)渡期而言，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)直購(gòu)電工作不失為一個(gè)合適的切入點(diǎn)。
“直購(gòu)電改革應(yīng)該分階段實(shí)施，不一定一步到位，比如兩年設(shè)一個(gè)目標(biāo)，今年到2015年設(shè)一個(gè)目標(biāo)，然后到2018年設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，每一步都逐漸去完成。但是現(xiàn)在就是沒(méi)有具體的措施，泛泛而談沒(méi)什么用。”黃少中解釋說(shuō)。
直購(gòu)電最大的意義，在于市場(chǎng)意識(shí)培養(yǎng)。“在現(xiàn)行體制下，發(fā)電企業(yè)可以說(shuō)是很輕松的，電廠營(yíng)銷(xiāo)人員就跑兩件事，一是跑政策，二是跑電量。也就是說(shuō)之前他們的工作比較簡(jiǎn)單。但是如果搞市場(chǎng)化責(zé)任就大了，具體的營(yíng)銷(xiāo)人員會(huì)非常關(guān)心這個(gè)事情，也有一些抵觸，所以這就是為什么要先做嘗試的原因。讓大家去思考這些事情，否則都突然要開(kāi)展市場(chǎng)化改革，沒(méi)點(diǎn)基礎(chǔ)根本沒(méi)法推行。”上述四川電監(jiān)辦官員稱(chēng)。
“大用戶(hù)的推廣促進(jìn)售電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，在電力行業(yè)的一頭(購(gòu)電)一尾(售電)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，電網(wǎng)必須對(duì)所有用戶(hù)開(kāi)放，通過(guò)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)保證一定的收益率，國(guó)家對(duì)收益嚴(yán)格監(jiān)管。”歐陽(yáng)昌裕稱(chēng)。
無(wú)論如何，直購(gòu)電都是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。“短期內(nèi)會(huì)有一些挫折和困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著電力市場(chǎng)化改革力度加大，市場(chǎng)化措施進(jìn)一步完善，定會(huì)有大的突破，作用更加明顯，路子越走越寬，我對(duì)此充滿(mǎn)信心。
