中國目前正處于高速發(fā)展時期，不僅對電力供應提出巨大需求，而且對電力安全也提出越來越高的要求。全國每時每刻都在創(chuàng)造著巨大的經濟效益，大停電是經濟社會“不能承受之重”。按GDP計算，像上海這樣的城市，假如停電一小時，就將造成約55億元的巨額損失?？陀^地說，現在電力發(fā)展中尤其是電網還不能完全滿足經濟高速發(fā)展的需求，電網問題特別是安全問題，仍然像是“達摩克利斯之劍”，隨時可能落下來。中國如果出現像印度那樣三分之一國土大面積停電，經濟損失可能都是萬億級的。大停電造成的公共成本也會讓社會難以承受。
其次，關于電力的清潔可持續(xù)發(fā)展問題。自去年冬季開始，我國東部地區(qū)發(fā)生的大范圍霧霾天氣，已經上升為公共事件。環(huán)境問題，歸根結底就是人民群眾的生命健康問題。霧霾的出現，雖不能說全是由于能源消費引起的，但與能源消費的方式與布局有著很大關系。例如，長江沿岸目前平均每30公里就有一家電廠，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔更是只有10公里，環(huán)境容量已經嚴重飽和。這些電廠每天釋放出的大量廢氣，是霧霾的重要參與者。而且，要保證中國這架龐大機器的高速運轉，所需要的能源總量是非常巨大的。2012年，中國的能源消費總量達 36.2億噸標煤，僅增長量就相當于英國、瑞典、葡萄牙三國全年能源消費量的總和，隨著工業(yè)化進程的加快，這種情況在相當時間內還將持續(xù)下去。預計到 2015年，全國的能源消費總量將達到42.6億噸標煤。因此。我們不能再按照老路子走下去，而要轉變發(fā)展方式，要調整能源消費結構、生產結構和空間結構，發(fā)展清潔煤發(fā)電技術，發(fā)展可再生能源以及核能發(fā)電。
能源的清潔發(fā)展是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。東部地區(qū)既要解決環(huán)境污染問題，又要保證能源可靠供應，這就要提高電力在能源消耗中的比重，發(fā)展清潔能源，采用大型水電、新能源發(fā)電基地和大型火電基地的遠距離輸電，擴大外送規(guī)模。因此，電網也將成為電力清潔可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。根據國家能源規(guī)劃，到“十二五”末，中國清潔能源發(fā)電將占全國發(fā)電量的35%，但是中國的清潔能源，以及作為我國能源可持續(xù)發(fā)展保證的大型煤電基地大部分集中在西部和北部，距離負荷中心都有800-3000公里。沒有遠距離輸電技術，較大規(guī)模地利用清潔能源就難以實現。
第三，關于提供經濟的、老百姓用得起的電力問題。就是要通過改革，促進和有利于勞動生產率、經濟效益的提高。也即通過改革，不斷提高經營管理水平，提高創(chuàng)新能力，促進技術進步，節(jié)約投資，減少費用，降低電價，從而使老百姓和社會企業(yè)都能用上充足、方便、清潔、經濟上能負擔得起的電力，讓大家都能分享改革的成果，這同樣也是改革的重要目的。
走出改革的認知誤區(qū)
——電力改革是企業(yè)改革嗎?十年前的電力體制改革是拆分國家電力公司，十年后又有人將電力體制改革等同于拆分電網公司。電力改革似乎成了電力企業(yè)改革。但是，中國真正需要的是一場電力“體制”的變革。政府應給企業(yè)松綁，給市場增添活力。讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項目決策的主體和市場競爭的主體。政府主要制訂政策、審批規(guī)劃、完善制度，加強對企業(yè)的監(jiān)督。但目前的情況是，把改革的著力點都放在企業(yè)的分拆上，而政府的改革進展甚微。
電力的改革已經十年，市場機制遠未形成，首先是資源配置遠非由市場決定，具體表現在項目的確定不是在規(guī)劃指導下，由市場決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定;科學電價機制尚未形成;與市場機制相配套的法律法規(guī)、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立了電力市場機制嗎?所以，電力改革，絕不僅僅是企業(yè)的事，更不應是電力企業(yè)組織機構的拆分。政府、電廠、電網、電力用戶，這些都是構成電力市場的“硬件”，而完備的市場運行機制是電力市場的“軟件”，兩者相適應才能實現市場效率最大化。試想，一臺當今最先進的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不了。
——電網統一、高效、堅強不好嗎?少數人一論至電力市場化，立馬就把責任推給電網，說這是因為電網公司壟斷，由于電網“單買、單賣”所造成的。這種說法是嚴重的認知誤區(qū)。本來一個統一、高效、堅強的電網的形成是電力事業(yè)和技術進步發(fā)展的必然產物，也是電力市場的物理載體，強大的電網是形成市場競爭的物質基礎。人為的拆分電網不僅是一種技術的倒退，也是對統一電力市場形成和發(fā)展的阻礙。電網公司的作用就是建設并維護好能源運輸的通道，實現電力高效輸送配置。電網是最典型的自然壟斷行業(yè)，誰去經營都是如此，要不就是每家電廠都要建設多套送出系統，每個用戶都架設多條來自不同電網公司的線路。若如此，則必然形成大量重復、低效系統，這已被電網發(fā)展的歷史所淘汰。所以，這種自然壟斷是具有合理性的壟斷。倘若企業(yè)借電網的自然壟斷特性而謀取自身的超額利潤，才是需要反對的。但我國電價都是政府審批，電網企業(yè)不具備謀取壟斷超額利潤的條件，且有政府的價格監(jiān)管，如果出現一些電力交易價格上的不合理現象，那么政府監(jiān)管的責任呢?這與電網的自然壟斷何關?拆分電網之理又何在呢?
——大用戶直供電就是雙方的直接交易嗎?大用戶直供電是售電放開的重要內容之一，應當積極支持，并為進一步放開售電市場，探索市場運作機制和有效的秩序積累經驗。但大用戶直供電不應該繞過電網，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對面的交易，這顯然不符合現代市場體系運行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié)，其交易必然是局限性的。電網是電力市場的物理載體，電網公司相當于電力市場的流通環(huán)節(jié)，流通行業(yè)本身就是商品經濟的重要參與者，而且其發(fā)達程度反映了商品經濟的成熟程度。所以對于直供電應當是供、需和輸電三方簽訂市場運作方式相關的技術經濟服務協議，不應簡單的由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側放開積累經驗，把電力改革進一步向前推進。
正確把握電力市場化改革方向
世界各國根據各自不同的條件與不同階段的不同目標而選擇不同的改革路徑，也沒有一個國家的條件是和中國一樣的，也沒有一個改革模式可以一成不變的照搬過來。改革的路徑一定要根據自身的條件設計，不注意條件的差異性而采用別國的哪怕是成功的經驗，改革也難取得預期的效果。
我國過去十年的電力改革，實現了廠網分開，引入了競爭，也啟動了競價上網，組建了11家公司和電監(jiān)會。十年改革有力調動了各方面的積極性和創(chuàng)造性，使電力有了巨大發(fā)展，技術裝備水平有了極大提高，改革的成果輝煌。但電力的市場機制尚未建立，在電力資源配置中市場并沒有起到基礎性作用，科學的電價機制也未形成，相應的電力法律法規(guī)體系建設停滯不前。
從上述十年改革的實際情況來看，新一輪電力體制改革的重點，應抓住以下幾個方面：
一是建立電力市場機制。形成與社會主義市場經濟體制相適應的電力市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計劃經濟的配置模式，為此，要加快有關電力市場運作的法律法規(guī)、政策體系的建設，加強電力規(guī)劃體系建設，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽證、評審、公布、備案和后評估制度，以及項目確定的招投標制度等。政府應成為規(guī)劃組織實施者，又是服務者..
二是形成科學的電價機制。要使電價能及時反映市場信息，發(fā)出供需信號，成為市場調節(jié)的有力杠桿。制定獨立的輸配電價，加強電價監(jiān)管，大部分國家在放開售電側市場之前，都制定了獨立的輸配電價體系，同時賦予發(fā)電企業(yè)定價權，這樣，上游的價格變化可以準確傳導至下游客戶，客戶的市場需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨立輸配電價和發(fā)電企業(yè)自主定價權是放開發(fā)電側和售電側能否成功的關鍵環(huán)節(jié)。
三是放開售電市場，實現競價購電。一個獨立的和非歧視性開放的電網是實現電力自由貿易的必要條件。從我國目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點，最終擴大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權，這是世界大部分國家電力體制改革的內容之一，也是讓全社會直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關鍵還是廢除行政壟斷的電價機制，先放開大用戶選擇權，繼而逐步放開中小用戶選擇權，才能真正實現多買-多賣的市場格局。
四是真正放開發(fā)電側，實現競價上網。這就要授予發(fā)電企業(yè)在國家統一規(guī)劃指導下的項目建設自主決策權和自主定價權。眾所周知，電力是一種最典型的同質性產品，高能耗電廠和低能耗電廠生產的電，對電網和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價市場化的情況下，低能耗電廠成本低、電價低，市場就更認可;高耗能電廠成本高電價高，市場就排斥，這樣才能發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。
五是構建統一開放的全國電力市場。市場越大，其配置資源的能力就越大，市場經濟從一開始就是一種開放的經濟，它追求的是廣闊的交易資源，反對狹隘的區(qū)域壁壘，這是經濟學界公認的道理。建立統一開放的全國電力市場，就可以讓消費者能夠在更廣闊的范圍內選擇電力供應商，能夠買到比周邊更物美價廉電力產品。如同上淘寶網購物，商家散落在全國各地，同樣的商品，如果遠處的商家即便加上快遞成本，也比去商場買更便宜，買家何必再去商場呢?未來的全國電力市場也是一樣，北京的用戶購買來自西北的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場化，是真正能夠給消費者帶來實惠的市場化。
電力工業(yè)關乎經濟社會發(fā)展全局，關乎千家萬戶百姓生活，中國的電力改革必須立足中國的實際、解決中國的問題，服務中國的人民，本著對國家民族負責的態(tài)度，走中國特色的電改道路，推動電力工業(yè)的安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。
其次，關于電力的清潔可持續(xù)發(fā)展問題。自去年冬季開始，我國東部地區(qū)發(fā)生的大范圍霧霾天氣，已經上升為公共事件。環(huán)境問題，歸根結底就是人民群眾的生命健康問題。霧霾的出現，雖不能說全是由于能源消費引起的，但與能源消費的方式與布局有著很大關系。例如，長江沿岸目前平均每30公里就有一家電廠，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔更是只有10公里，環(huán)境容量已經嚴重飽和。這些電廠每天釋放出的大量廢氣，是霧霾的重要參與者。而且，要保證中國這架龐大機器的高速運轉，所需要的能源總量是非常巨大的。2012年，中國的能源消費總量達 36.2億噸標煤，僅增長量就相當于英國、瑞典、葡萄牙三國全年能源消費量的總和，隨著工業(yè)化進程的加快，這種情況在相當時間內還將持續(xù)下去。預計到 2015年，全國的能源消費總量將達到42.6億噸標煤。因此。我們不能再按照老路子走下去，而要轉變發(fā)展方式，要調整能源消費結構、生產結構和空間結構，發(fā)展清潔煤發(fā)電技術，發(fā)展可再生能源以及核能發(fā)電。
能源的清潔發(fā)展是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。東部地區(qū)既要解決環(huán)境污染問題，又要保證能源可靠供應，這就要提高電力在能源消耗中的比重，發(fā)展清潔能源，采用大型水電、新能源發(fā)電基地和大型火電基地的遠距離輸電，擴大外送規(guī)模。因此，電網也將成為電力清潔可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。根據國家能源規(guī)劃，到“十二五”末，中國清潔能源發(fā)電將占全國發(fā)電量的35%，但是中國的清潔能源，以及作為我國能源可持續(xù)發(fā)展保證的大型煤電基地大部分集中在西部和北部，距離負荷中心都有800-3000公里。沒有遠距離輸電技術，較大規(guī)模地利用清潔能源就難以實現。
第三，關于提供經濟的、老百姓用得起的電力問題。就是要通過改革，促進和有利于勞動生產率、經濟效益的提高。也即通過改革，不斷提高經營管理水平，提高創(chuàng)新能力，促進技術進步，節(jié)約投資，減少費用，降低電價，從而使老百姓和社會企業(yè)都能用上充足、方便、清潔、經濟上能負擔得起的電力，讓大家都能分享改革的成果，這同樣也是改革的重要目的。
走出改革的認知誤區(qū)
——電力改革是企業(yè)改革嗎?十年前的電力體制改革是拆分國家電力公司，十年后又有人將電力體制改革等同于拆分電網公司。電力改革似乎成了電力企業(yè)改革。但是，中國真正需要的是一場電力“體制”的變革。政府應給企業(yè)松綁，給市場增添活力。讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項目決策的主體和市場競爭的主體。政府主要制訂政策、審批規(guī)劃、完善制度，加強對企業(yè)的監(jiān)督。但目前的情況是，把改革的著力點都放在企業(yè)的分拆上，而政府的改革進展甚微。
電力的改革已經十年，市場機制遠未形成，首先是資源配置遠非由市場決定，具體表現在項目的確定不是在規(guī)劃指導下，由市場決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定;科學電價機制尚未形成;與市場機制相配套的法律法規(guī)、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立了電力市場機制嗎?所以，電力改革，絕不僅僅是企業(yè)的事，更不應是電力企業(yè)組織機構的拆分。政府、電廠、電網、電力用戶，這些都是構成電力市場的“硬件”，而完備的市場運行機制是電力市場的“軟件”，兩者相適應才能實現市場效率最大化。試想，一臺當今最先進的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不了。
——電網統一、高效、堅強不好嗎?少數人一論至電力市場化，立馬就把責任推給電網，說這是因為電網公司壟斷，由于電網“單買、單賣”所造成的。這種說法是嚴重的認知誤區(qū)。本來一個統一、高效、堅強的電網的形成是電力事業(yè)和技術進步發(fā)展的必然產物，也是電力市場的物理載體，強大的電網是形成市場競爭的物質基礎。人為的拆分電網不僅是一種技術的倒退，也是對統一電力市場形成和發(fā)展的阻礙。電網公司的作用就是建設并維護好能源運輸的通道，實現電力高效輸送配置。電網是最典型的自然壟斷行業(yè)，誰去經營都是如此，要不就是每家電廠都要建設多套送出系統，每個用戶都架設多條來自不同電網公司的線路。若如此，則必然形成大量重復、低效系統，這已被電網發(fā)展的歷史所淘汰。所以，這種自然壟斷是具有合理性的壟斷。倘若企業(yè)借電網的自然壟斷特性而謀取自身的超額利潤，才是需要反對的。但我國電價都是政府審批，電網企業(yè)不具備謀取壟斷超額利潤的條件，且有政府的價格監(jiān)管，如果出現一些電力交易價格上的不合理現象，那么政府監(jiān)管的責任呢?這與電網的自然壟斷何關?拆分電網之理又何在呢?
——大用戶直供電就是雙方的直接交易嗎?大用戶直供電是售電放開的重要內容之一，應當積極支持，并為進一步放開售電市場，探索市場運作機制和有效的秩序積累經驗。但大用戶直供電不應該繞過電網，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對面的交易，這顯然不符合現代市場體系運行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié)，其交易必然是局限性的。電網是電力市場的物理載體，電網公司相當于電力市場的流通環(huán)節(jié)，流通行業(yè)本身就是商品經濟的重要參與者，而且其發(fā)達程度反映了商品經濟的成熟程度。所以對于直供電應當是供、需和輸電三方簽訂市場運作方式相關的技術經濟服務協議，不應簡單的由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側放開積累經驗，把電力改革進一步向前推進。
正確把握電力市場化改革方向
世界各國根據各自不同的條件與不同階段的不同目標而選擇不同的改革路徑，也沒有一個國家的條件是和中國一樣的，也沒有一個改革模式可以一成不變的照搬過來。改革的路徑一定要根據自身的條件設計，不注意條件的差異性而采用別國的哪怕是成功的經驗，改革也難取得預期的效果。
我國過去十年的電力改革，實現了廠網分開，引入了競爭，也啟動了競價上網，組建了11家公司和電監(jiān)會。十年改革有力調動了各方面的積極性和創(chuàng)造性，使電力有了巨大發(fā)展，技術裝備水平有了極大提高，改革的成果輝煌。但電力的市場機制尚未建立，在電力資源配置中市場并沒有起到基礎性作用，科學的電價機制也未形成，相應的電力法律法規(guī)體系建設停滯不前。
從上述十年改革的實際情況來看，新一輪電力體制改革的重點，應抓住以下幾個方面：
一是建立電力市場機制。形成與社會主義市場經濟體制相適應的電力市場機制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計劃經濟的配置模式，為此，要加快有關電力市場運作的法律法規(guī)、政策體系的建設，加強電力規(guī)劃體系建設，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽證、評審、公布、備案和后評估制度，以及項目確定的招投標制度等。政府應成為規(guī)劃組織實施者，又是服務者..
二是形成科學的電價機制。要使電價能及時反映市場信息，發(fā)出供需信號，成為市場調節(jié)的有力杠桿。制定獨立的輸配電價，加強電價監(jiān)管，大部分國家在放開售電側市場之前，都制定了獨立的輸配電價體系，同時賦予發(fā)電企業(yè)定價權，這樣，上游的價格變化可以準確傳導至下游客戶，客戶的市場需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨立輸配電價和發(fā)電企業(yè)自主定價權是放開發(fā)電側和售電側能否成功的關鍵環(huán)節(jié)。
三是放開售電市場，實現競價購電。一個獨立的和非歧視性開放的電網是實現電力自由貿易的必要條件。從我國目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點，最終擴大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權，這是世界大部分國家電力體制改革的內容之一，也是讓全社會直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關鍵還是廢除行政壟斷的電價機制，先放開大用戶選擇權，繼而逐步放開中小用戶選擇權，才能真正實現多買-多賣的市場格局。
四是真正放開發(fā)電側，實現競價上網。這就要授予發(fā)電企業(yè)在國家統一規(guī)劃指導下的項目建設自主決策權和自主定價權。眾所周知，電力是一種最典型的同質性產品，高能耗電廠和低能耗電廠生產的電，對電網和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價市場化的情況下，低能耗電廠成本低、電價低，市場就更認可;高耗能電廠成本高電價高，市場就排斥，這樣才能發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。
五是構建統一開放的全國電力市場。市場越大，其配置資源的能力就越大，市場經濟從一開始就是一種開放的經濟，它追求的是廣闊的交易資源，反對狹隘的區(qū)域壁壘，這是經濟學界公認的道理。建立統一開放的全國電力市場，就可以讓消費者能夠在更廣闊的范圍內選擇電力供應商，能夠買到比周邊更物美價廉電力產品。如同上淘寶網購物，商家散落在全國各地，同樣的商品，如果遠處的商家即便加上快遞成本，也比去商場買更便宜，買家何必再去商場呢?未來的全國電力市場也是一樣，北京的用戶購買來自西北的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場化，是真正能夠給消費者帶來實惠的市場化。
電力工業(yè)關乎經濟社會發(fā)展全局，關乎千家萬戶百姓生活，中國的電力改革必須立足中國的實際、解決中國的問題，服務中國的人民，本著對國家民族負責的態(tài)度，走中國特色的電改道路，推動電力工業(yè)的安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。
