放開電價(jià)，以市場(chǎng)化方式形成電價(jià)一直被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是電改的大方向。2002年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件(《電力體制改革方案》)出臺(tái)，當(dāng)時(shí)電改確定的思路就是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。但是事實(shí)證明2002年的電力體制改革方案到目前為止來看不算成功，為什么推行不下去?原因可能是方案或許并不適合當(dāng)時(shí)的電力市場(chǎng)的發(fā)展階段，因?yàn)楫?dāng)時(shí)電改的原因就是電力嚴(yán)重短缺，當(dāng)市場(chǎng)還在短缺都無法保證供應(yīng)的情況下，怎么能推進(jìn)或?qū)崿F(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)?所以說資源品的價(jià)格改革必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

以電價(jià)改革為例，政府定價(jià)方式首先要改，因?yàn)檎▋r(jià)后，看不到正確的市場(chǎng)信號(hào)，比如五大電力集團(tuán)都虧損，但虧損的原因全都推給了國(guó)家政策，在不知道這些企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況的情況下，一定要把定價(jià)放開，政府必須得到正常的市場(chǎng)信號(hào)才能進(jìn)行調(diào)節(jié)。此前，固定電價(jià)是要保證居民用電，保證產(chǎn)業(yè)下游的穩(wěn)定生產(chǎn)，現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)行改變。

“電改”十多年來，電力工業(yè)有效的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制還沒有形成，電力壟斷經(jīng)營(yíng)的體制性障礙也沒有完全消除，電力市場(chǎng)秩序仍然比較混亂，電量計(jì)劃分配、項(xiàng)目行政審批、電價(jià)計(jì)劃管理方式仍然在起主導(dǎo)作用?？梢哉f，直購(gòu)電試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)行了多年，但各地試點(diǎn)情況并不好。

對(duì)于這次電改能否成功，許多人抱有懷疑態(tài)度，畢竟從2002年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件(《電力體制改革方案》)出臺(tái)，到現(xiàn)在已經(jīng)十多年過去了，電改卻被認(rèn)為停步不前。其間，電網(wǎng)企業(yè)還逆勢(shì)進(jìn)入制造行業(yè)，并購(gòu)電器類企業(yè)，甚至導(dǎo)入了煤電矛盾、細(xì)分領(lǐng)域電價(jià)核定等諸多新矛盾。這次能夠成功，誰又能確定呢?再說，確實(shí)這次電改確實(shí)也存在許多困難。

對(duì)于過去電力體制改革一直以來進(jìn)展較為緩慢，原因有很多，但是主要是由于發(fā)電刺激勵(lì)不夠、輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙推行，存在變相優(yōu)惠電價(jià)現(xiàn)象。其中，輸配電價(jià)不透明、電網(wǎng)阻礙是直購(gòu)電推行受阻的最重要原因，因此不是短期內(nèi)就可以完成的。而對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)不再買賣電力，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國(guó)家核定，其所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費(fèi)，目前來看推行的難度可能有點(diǎn)大。

今年新一屆政府不斷加大改革的力度，取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中就包括取消電力用戶直購(gòu)電的審批。新方案中提出的推進(jìn)大用戶直購(gòu)電改革，是打破電網(wǎng)壟斷，開放用戶選擇權(quán)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化的一種良好手段。許多人因此對(duì)于下個(gè)月即將召開的十八屆三中全會(huì)寄予了極高的厚望，希望包含電價(jià)體制改革在內(nèi)的電力體制改革能夠得到進(jìn)一步深化。