國(guó)家能源局將此次機(jī)制變化為“簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)新燃煤火電項(xiàng)目審批機(jī)制”，但在接連下放燃?xì)夂腿济罕硥簾犭婍?xiàng)目審批權(quán)后，常規(guī)煤電項(xiàng)目審批機(jī)制事實(shí)上并未發(fā)生任何變化。那么該版本的審批機(jī)制究竟新在哪里？

　　強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)與后續(xù)監(jiān)督

　　自去年各行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)措施密集推出以來(lái)，常規(guī)煤電項(xiàng)目審批權(quán)何去何從的問(wèn)題，便在電力行業(yè)引起高度關(guān)注。此次推出的新規(guī)強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃引導(dǎo)與后續(xù)監(jiān)督，但業(yè)界翹首以待的“項(xiàng)目審批權(quán)下放”仍未見突破。

　　新審批機(jī)制提出了四點(diǎn)要求，一是通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)抓總量。國(guó)家能源局在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，會(huì)同地方確定各省年度火電建設(shè)總規(guī)模和布局原則；二是充分發(fā)揮地方作用。省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）按照“公開、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點(diǎn)，建立科學(xué)評(píng)議機(jī)制，優(yōu)選火電項(xiàng)目，公示后報(bào)送；三是咨詢機(jī)構(gòu)充分參與決策過(guò)程。委托國(guó)家級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）報(bào)送的年度項(xiàng)目方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案；四是實(shí)施全程監(jiān)管。國(guó)家能源局各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)火電項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序工作進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)火電建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)管，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目加大稽查力度，實(shí)現(xiàn)火電項(xiàng)目的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管。

　　事實(shí)上，上述能源局所列的四項(xiàng)具體實(shí)施措施，我國(guó)早已出臺(tái)，例如在規(guī)劃方面，此前我國(guó)做得比現(xiàn)在更為嚴(yán)格。“并無(wú)新意。‘老酒裝新瓶’。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“但是此前相關(guān)措施執(zhí)行并未到位。在此次變動(dòng)中，最大的創(chuàng)新應(yīng)該是如何更好落實(shí)相關(guān)措施，以保障既有審批政策執(zhí)行到位。”

　　配套政策密集發(fā)布

　　值得注意的是，新規(guī)中的一句“通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)抓總量”突顯了電力規(guī)劃的重要性。

　　國(guó)家電網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)咨詢王信茂認(rèn)為：“電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設(shè)的重要指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃是電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證，對(duì)于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。”但他同時(shí)認(rèn)為，我國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃工作存在諸多問(wèn)題，其中，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，行政管理在一定程度上存在著重微觀輕宏觀、重項(xiàng)目審批輕規(guī)劃管理的問(wèn)題；同時(shí)，我國(guó)并未制訂電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到目前為止“十二五”規(guī)劃也仍未發(fā)布。王信茂認(rèn)為，“這突出說(shuō)明了我國(guó)電力規(guī)劃管理工作極其薄弱，沒(méi)有發(fā)揮規(guī)劃對(duì)電力項(xiàng)目投資、建設(shè)的指導(dǎo)作用。電力發(fā)展規(guī)劃工作亟需加強(qiáng)。”

　　不過(guò)可以看出，此次能源局改進(jìn)了以往逐一評(píng)估布局的模式，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管，可以說(shuō)在一定程度上是對(duì)“重微觀輕宏觀、重項(xiàng)目審批輕規(guī)劃管理”問(wèn)題的修正。另?yè)?jù)了解，對(duì)上述提及的四點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)家能源局日前也密集出臺(tái)了相應(yīng)措施，以強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管與服務(wù)，切實(shí)提高能源管理效能。例如，在咨詢方面，2月10日確定了第一批研究咨詢基地名單，并表示國(guó)家能源局需委托外部機(jī)構(gòu)承擔(dān)研究和咨詢?nèi)蝿?wù)的，原則上從研究咨詢基地名單中選?。辉诒O(jiān)管方面，1月28日發(fā)布七項(xiàng)2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)，第一項(xiàng)便是要求加強(qiáng)能源規(guī)劃、計(jì)劃、政策執(zhí)行情況和建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，以促進(jìn)能源規(guī)劃政策實(shí)施。

　　縫縫補(bǔ)補(bǔ)的小動(dòng)作？

　　在2014年全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新能源項(xiàng)目管理方式，更多地通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實(shí)施項(xiàng)目管理。“繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場(chǎng)的一律交給市場(chǎng)。”

　　審批權(quán)的下放一直是近來(lái)比較熱的話題。對(duì)此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧表示：“在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，煤電項(xiàng)目審批權(quán)的下放或取消是大趨勢(shì)。”事實(shí)上，常規(guī)燃煤發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放被寄予厚望，但此次卻并未調(diào)整。國(guó)家能源局認(rèn)為：“常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目煤炭消耗量大，污染排放集中，關(guān)系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類項(xiàng)目，有必要通過(guò)政府審批控制規(guī)模和科學(xué)布局。”

　　華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任韓文軒認(rèn)為：“對(duì)于新建煤電項(xiàng)目和煤電行業(yè)來(lái)講，還是應(yīng)采用市場(chǎng)化的手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的的決定性作用。根據(jù)能源局上述條文內(nèi)容來(lái)看，此次審批新機(jī)制并未發(fā)生根本性變化。”

　　對(duì)此，任浩寧也表示：“放在審批權(quán)下放或者政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境中，可以說(shuō)此次機(jī)制創(chuàng)新只是縫縫補(bǔ)補(bǔ)的小動(dòng)作而已。”