《規(guī)劃》首次在全國(guó)確定了262個(gè)資源型城市，值得注意的是，超過1/4的城市已處于資源衰退狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展能力成為難題。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹強(qiáng)調(diào)，將完善資源型城市的“發(fā)展機(jī)制”。目前已率先在石油和天然氣上實(shí)行的資源稅改革，將向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。

　　摸清“家底” 保能源安全

　　杜鷹表示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)土資源部、財(cái)政部進(jìn)行了深入調(diào)查研究，首次摸清了全國(guó)資源型城市的“家底”。

　　據(jù)介紹，當(dāng)前我國(guó)資源枯竭城市面臨著不少問題和矛盾。主要是資源開發(fā)的秩序不規(guī)范，開發(fā)強(qiáng)度過大，使生態(tài)環(huán)境付出了過高的代價(jià)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”或“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。再有，歷史遺留問題多，69個(gè)資源枯竭城市的合計(jì)人口只占全國(guó)的4%，但棚戶區(qū)占全國(guó)1/4，失業(yè)礦工占全國(guó)采礦從業(yè)人員的1/10，需要治理的沉陷區(qū)占全國(guó)的1/3等。

　　為對(duì)癥下藥，《規(guī)劃》將262個(gè)資源型城市按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確了不同類型的資源型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。

　　《規(guī)劃》提出，要提高成熟型和成長(zhǎng)型城市資源保障能力，用8—10年時(shí)間，新建一批石油、天然氣等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)石油、天然氣等資源開采力度，加快推進(jìn)成長(zhǎng)型和成熟型城市資源開發(fā)基地建設(shè)。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設(shè)石油、特殊煤種和稀缺煤種等重點(diǎn)礦種礦產(chǎn)地儲(chǔ)備體系。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，唐山市、榆林市、克拉瑪依市、鄯善縣等列入石油后備基地，鄂爾多斯市、延安市、慶陽市、庫爾勒市等列入天然氣后備基地，呼倫貝爾市、六盤水市、榆林市、哈密市、鄂爾多斯市等為煤炭后備基地。

　　資源型城市考評(píng)創(chuàng)新

　　杜鷹表示，資源型城市要率先建立五大長(zhǎng)效機(jī)制，即《規(guī)劃》中明確的開發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，利益分配共享機(jī)制以及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。

　　在規(guī)范開發(fā)秩序上，下一步將嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘探和開采的準(zhǔn)入制度和分區(qū)管理制度，調(diào)控開發(fā)的強(qiáng)度等；在價(jià)格形成機(jī)制上，要加快建立一個(gè)能夠充分反映或者全面反映市場(chǎng)供求關(guān)系，反映要素或者資源稀缺程度等的價(jià)格形成機(jī)制；資源開發(fā)補(bǔ)償方面，包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)”的基本原則建立；就利益分享機(jī)制而言，目前其核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革的問題。

　　“我們已經(jīng)率先在石油和天然氣上實(shí)行了從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征和提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。” 杜鷹說。

　　接替產(chǎn)業(yè)的扶持方面，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立對(duì)資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項(xiàng)，已經(jīng)投入了21億元，帶動(dòng)社會(huì)資本總計(jì)300多億元。

　　除此之外，財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才表示，財(cái)政部在資源枯竭城市方面增加了一些轉(zhuǎn)移支付，用于解決民生等方面問題，由地方統(tǒng)籌安排使用。中央財(cái)政還將針對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，相應(yīng)增加或扣減轉(zhuǎn)移支付。

　　為扭轉(zhuǎn)資源型城市“迷戀”GDP的舊有思路，杜鷹強(qiáng)調(diào)，資源型城市不應(yīng)再考核GDP，以免地方政府不顧條件盲目地招商引資，或者過度開發(fā)本地資源。此前，青海省的三江源地區(qū)已經(jīng)明確規(guī)定不考核GDP。

　　據(jù)許宏才介紹，目前，資源枯竭城市績(jī)效評(píng)價(jià)辦法分為共同指標(biāo)和特征指標(biāo)兩類。其中共同指標(biāo)指所有資源枯竭城市都要考核的指標(biāo)，特征指標(biāo)則主要分為煤炭、金屬類、油氣類、森工類，并根據(jù)不同的資源確定不同指標(biāo)。在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，并未涉及對(duì)GDP的考核。