專家指出，確保公共安全是政府的首要職能。然而，現(xiàn)行多部門分頭管理的體制使得能源企業(yè)與政府相關(guān)部門很難形成有效的溝通與協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)監(jiān)管嚴重缺位。

　　監(jiān)管缺位 企業(yè)規(guī)范成行業(yè)規(guī)范

　　某石油管道專家在接受采訪時指出，油氣管道長期服役后，會因外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，從而引起泄漏，“雖然我國也有相關(guān)法規(guī)要求，但管道在鋪設(shè)時成本經(jīng)常被惡意節(jié)省，而設(shè)計和監(jiān)理單位也三緘其口，從而埋下安全隱患。”

　　記者了解到，早在2000年4月實施的《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》 就曾明確，“新建管道必須在1年內(nèi)檢測，以后視管道安全狀況每1至3年檢測1次” 。但據(jù)反映，實際上有相當一部分管道業(yè)主都沒有按照上述規(guī)定執(zhí)行，有些管道業(yè)主甚至對其并不了解。

　　2010年10月1日起施行的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》首次將長輸油氣管道的保護納入法律范疇。雖然重申“管道企業(yè)應(yīng)當定期對管道進行檢測、維修”，但“該法對管道的檢測周期并沒做出明確要求，這在實際執(zhí)行過程中給企業(yè)留下很大的操作空間。”某石油系統(tǒng)人士指出。

　　現(xiàn)實情況是，“我國絕大部分油氣管道的運營都掌握在少數(shù)石油公司手里，這樣一來企業(yè)規(guī)范也就變成了行業(yè)規(guī)范。同時，由于缺乏有效的監(jiān)管機制，最終檢不檢還是由企業(yè)說了算。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧說。

　　警惕管道進入事故高發(fā)期

　　數(shù)據(jù)顯示，截止今年第三季度，我國陸上油氣管道總長已達到10.6萬公里。在役油氣管道中有約60%服役時間超過20年，東部管網(wǎng)服役運行已30多年。此外，還有一些油氣管道已運行近40年之久。“我國已經(jīng)進入管道事故多發(fā)期。”業(yè)內(nèi)專家指出。

　　此外，我國目前已進入管道建設(shè)的高峰期，伴隨油氣管道建設(shè)的提速，全國各地各種城市改擴建工程也在不斷上馬。由于市政工程的規(guī)劃設(shè)計與已建油氣管線難以形成有效的協(xié)調(diào)，加上現(xiàn)行多部門分頭管理的模式，安全管理死角不斷涌現(xiàn)，滋生了新的油氣管道安全問題。

　　陸地管道的檢驗體系尚且如此，相比之下，我國在役海底管道存在的問題更加突出。權(quán)威專家稱，由于行業(yè)檢驗標準與第三方監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致現(xiàn)行6000多公里海底管道中有90%從投產(chǎn)以來從未進行過任何安全方面的維護。一旦發(fā)生大規(guī)模泄漏事故，后果難以想象?！　?/p>

　　應(yīng)加強過程監(jiān)控與督導(dǎo)

　　業(yè)內(nèi)分析指出，我國在石油天然氣管道保護方面的法律法規(guī)仍需細化和系統(tǒng)化。而對海底管道而言，盡快建立完善的海底管道全生命周期的管理體系迫在眉睫。

　　在城市內(nèi)，“確保公共安全是政府的首要職能，但出現(xiàn)事故時鮮見政府監(jiān)管部門被追責。多部門分頭管理的模式，導(dǎo)致在實際操作中很難形成有效的溝通與協(xié)調(diào)，工作效率低下。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說。

　　“市政工程的設(shè)計規(guī)劃與能源規(guī)劃相適應(yīng)是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，短期很難解決好。”任浩寧說。

　　在這種情況下，專家指出，政府應(yīng)加大安全管理方面的投入，在加強過程監(jiān)控的同時，督導(dǎo)長遠措施。“建議常態(tài)性、制度性的引入第三方監(jiān)督，對企業(yè)安全運營和管理的落實情況進行日常督導(dǎo)，尤其注意工作不要流于形式。”任浩寧說。

　　專家同時建議， 政府需牽頭建立一種溝通機制，主動協(xié)調(diào)落實，并制定迅速應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性的組織綜合性應(yīng)急演練，盡可能在最短的時間內(nèi)將事故的影響降到最低。