未來兩年：節(jié)能減排形勢令人擔(dān)憂

　　相關(guān)資料顯示，2012年，我國經(jīng)濟總量占全世界的11.6%，但卻消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼材，單位GDP能耗是日本、美國的3~5倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進水平高10%~20%。

　　趙家榮表示，去年冬季以來，一些地區(qū)出現(xiàn)長時間、高濃度的霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，嚴重損害了人民群眾身體健康，影響了社會和諧穩(wěn)定。

　　“我國溫室氣體排放總量大、增速快，已成為國際社會關(guān)注的焦點，減排壓力越來越大，如果不改變粗放型的發(fā)展方式，生態(tài)文明建設(shè)就是一句空話。”趙家榮說。

　　與會專家認為，節(jié)能減排指標(biāo)是全國人大通過的具有法律約束性的目標(biāo)，是政府對人民的莊嚴承諾，事關(guān)政府的執(zhí)行力、公信力和國際形象，必須采取更加強有力的政策措施，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出繼續(xù)把能耗強度降低16%，碳排放強度降低17%，四種主要污染物排放總量分別減少8%~10%，作為重要的約束性指標(biāo)。

　　“‘十二五’前兩年，我國單位GDP能耗、碳排放強度累計下降5.5%和6.6%，分別僅完成五年任務(wù)的32.7%、38%，落后于時間進度要求。今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%，以此來推算，要實現(xiàn)‘十二五’的目標(biāo)，后兩年需年均降低　  3.91%以上，遠高于前三年的平均降幅，我國當(dāng)前面臨的節(jié)能減排形勢非常嚴峻。”趙家榮表示。

　　雙重路徑：政績考核和市場機制

　　與會專家認為，破解能源資源瓶頸約束，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長，嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，制定各地能耗控制方案，對新上項目能源消耗量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項目能評審查，提高兩高項目準入門檻。

　　“同時，要把生態(tài)環(huán)境綠色政績考核納入地方官員考核范圍，也就是說不能再以GDP論英雄，不能哪個地方GDP增長速度快，哪個地方的干部就升官。”第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長徐匡迪表示。

　　趙家榮則建議組織開展省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核，公布考核結(jié)果，考核等級為未完成的地區(qū)，要限期整改，并對未完成地區(qū)有關(guān)負責(zé)同志進行約談。節(jié)能減排進度滯后，存在前松后緊的地區(qū)，重新調(diào)整后兩年的年度目標(biāo)。

　　徐匡迪同時認為，節(jié)能雖然是一種美德，但也要和企業(yè)的利益掛鉤，和法人和個人的利益掛鉤，要探討在能源供給、消費中如何發(fā)揮市場的決定性作用，以推進市場化運作來化解環(huán)境問題。

　　對此，相關(guān)專家建議國家完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價、脫硝電價、居民用電階梯電價，推行居民用水、用氣階梯價格。加大財政支持力度，研究制定水泥、石化等非電行業(yè)脫硫脫硝激勵政策。

　　“現(xiàn)在我們已經(jīng)超過美國，成為世界上溫室氣體排放第一的國家，破解能源資源瓶頸約束，確保國家能源安全，有效治理大氣污染，任務(wù)十分艱巨。”徐匡迪說。