未來兩年：節(jié)能減排形勢(shì)令人擔(dān)憂

　　相關(guān)資料顯示，2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量占全世界的11.6%，但卻消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼材，單位GDP能耗是日本、美國的3~5倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平高10%~20%。

　　趙家榮表示，去年冬季以來，一些地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、高濃度的霧霾天氣，覆蓋范圍近270萬平方公里，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾身體健康，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　“我國溫室氣體排放總量大、增速快，已成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，減排壓力越來越大，如果不改變粗放型的發(fā)展方式，生態(tài)文明建設(shè)就是一句空話。”趙家榮說。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，節(jié)能減排指標(biāo)是全國人大通過的具有法律約束性的目標(biāo)，是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，事關(guān)政府的執(zhí)行力、公信力和國際形象，必須采取更加強(qiáng)有力的政策措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出繼續(xù)把能耗強(qiáng)度降低16%，碳排放強(qiáng)度降低17%，四種主要污染物排放總量分別減少8%~10%，作為重要的約束性指標(biāo)。

　　“‘十二五’前兩年，我國單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降5.5%和6.6%，分別僅完成五年任務(wù)的32.7%、38%，落后于時(shí)間進(jìn)度要求。今年前三季度，全國單位GDP能耗同比降低3.6%，以此來推算，要實(shí)現(xiàn)‘十二五’的目標(biāo)，后兩年需年均降低　  3.91%以上，遠(yuǎn)高于前三年的平均降幅，我國當(dāng)前面臨的節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”趙家榮表示。

　　雙重路徑：政績(jī)考核和市場(chǎng)機(jī)制

　　與會(huì)專家認(rèn)為，破解能源資源瓶頸約束，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定各地能耗控制方案，對(duì)新上項(xiàng)目能源消耗量增長過快的地區(qū)，暫緩高耗能項(xiàng)目能評(píng)審查，提高兩高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

　　“同時(shí)，要把生態(tài)環(huán)境綠色政績(jī)考核納入地方官員考核范圍，也就是說不能再以GDP論英雄，不能哪個(gè)地方GDP增長速度快，哪個(gè)地方的干部就升官。”第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長徐匡迪表示。

　　趙家榮則建議組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，公布考核結(jié)果，考核等級(jí)為未完成的地區(qū)，要限期整改，并對(duì)未完成地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。節(jié)能減排進(jìn)度滯后，存在前松后緊的地區(qū)，重新調(diào)整后兩年的年度目標(biāo)。

　　徐匡迪同時(shí)認(rèn)為，節(jié)能雖然是一種美德，但也要和企業(yè)的利益掛鉤，和法人和個(gè)人的利益掛鉤，要探討在能源供給、消費(fèi)中如何發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，以推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作來化解環(huán)境問題。

　　對(duì)此，相關(guān)專家建議國家完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、居民用電階梯電價(jià)，推行居民用水、用氣階梯價(jià)格。加大財(cái)政支持力度，研究制定水泥、石化等非電行業(yè)脫硫脫硝激勵(lì)政策。

　　“現(xiàn)在我們已經(jīng)超過美國，成為世界上溫室氣體排放第一的國家，破解能源資源瓶頸約束，確保國家能源安全，有效治理大氣污染，任務(wù)十分艱巨。”徐匡迪說。