同時(shí)，在本次全國(guó)兩會(huì)上，四川棄水電量逐年增高的問題，受到了在川全國(guó)人大代表的廣泛關(guān)注。全國(guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在四川水電項(xiàng)目不停投產(chǎn)發(fā)電的同時(shí)，水電卻無法外送，如果問題不解決，四川省棄水電量將從2016年的142億千瓦時(shí)，提高到500億千瓦時(shí)。

能源調(diào)整具備條件

《21世紀(jì)》：如何評(píng)價(jià)今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的提法？

褚艷芳：政府在這個(gè)方面設(shè)立了剛性目標(biāo)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能意味著將更加重視清潔能源的使用。

2016年全國(guó)煤炭、油品消費(fèi)占比分別為63%、23.7%，非化石能源占比僅為13.3%。中國(guó)再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第一，同時(shí)水力發(fā)電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱水器、地?zé)峒訜岬榷季邮澜绲谝?。因此，中?guó)具備了進(jìn)一步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和客觀條件。

《21世紀(jì)》：在清潔能源的使用方面，還面臨哪些問題？

褚艷芳：在“以電代煤”方面，環(huán)保要求及執(zhí)法力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，達(dá)到淘汰標(biāo)準(zhǔn)的燃煤設(shè)備仍在一定范圍使用。部分地區(qū)政府雖然對(duì)燃煤鍋爐改造等領(lǐng)域有不同程度的補(bǔ)貼，但類似四川等西部省份財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，補(bǔ)貼額度難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，而改造后的運(yùn)行成本較高，讓諸多企業(yè)望而卻步。

在“以電代油”方面，公交車、出租車、市政用車、私人用車等各車輛使用相關(guān)方均沒有足夠的經(jīng)濟(jì)杠桿驅(qū)動(dòng)自發(fā)運(yùn)營(yíng)或使用電動(dòng)汽車，全國(guó)多個(gè)城市還未將電動(dòng)汽車充電設(shè)施規(guī)劃納入城市規(guī)劃，部分地區(qū)還未出臺(tái)充電服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。

同時(shí)，在沿海、沿江、沿河等港口碼頭靠港船舶和貨物裝卸設(shè)備使用岸電空間還很大，大中型城市基建、運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，以及空港陸電、應(yīng)用橋載設(shè)備機(jī)場(chǎng)運(yùn)行車輛和裝備仍亟需“油改電”。

就四川省而言，今年大家都很關(guān)注的是水電棄電的問題，因此截至2016年年底，四川省水電裝機(jī)達(dá)到7245.5萬千瓦。但由于水電裝機(jī)快速增加和用電需求持續(xù)下行，四川省的棄水電量逐漸增高。2012至2015年，這個(gè)數(shù)字分別是76、26、97、102億千瓦時(shí)，2016年四川棄水電量達(dá)到142億千瓦時(shí)。

水電缺乏外送通道

《21世紀(jì)》：2016棄水電量較上年增長(zhǎng)4成，再創(chuàng)近5年新高達(dá)142億千瓦時(shí)，為什么四川省棄水電量逐漸增高？

褚艷芳：第一是在新建水電項(xiàng)目不停投產(chǎn)的同時(shí)，四川水電缺乏外送通道。

“十三五”期間，四川將建成全國(guó)最大水電開發(fā)基地，同時(shí)還將推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)。除水電新增約1600萬千瓦外，還將新增1060萬千瓦新能源裝機(jī)，四川本省消耗不了，將有大量富余電力需要外送。而四川目前最大外送能力只有2850萬千瓦，長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的棄水問題。

隨著多個(gè)在建的水電項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2020年，四川省清潔能源總裝機(jī)將接近1億千瓦，如果不新增外送通道，屆時(shí)將有2000多萬千瓦的富余電力無法送出，棄水電量將超過500億千瓦時(shí)。

就用電方式而言，我國(guó)是就地平衡的原則，強(qiáng)調(diào)所發(fā)電量就地消化。我國(guó)大量的清潔能源都在西部，但需求方都在東中部，資源是逆向分布，需要跨省的輸電。很多缺電的地區(qū)，寧愿新建煤電設(shè)備，也不要外來水電。這是因?yàn)槿绻ㄔO(shè)燃煤機(jī)組的話，不僅可以發(fā)電，帶動(dòng)就業(yè)、提高GDP，還可以幫助上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。而如果單純依靠外來清潔電，則上述作用全部都沒有。

《21世紀(jì)》：在這方面，四川省應(yīng)該從哪些方面入手解決？

褚艷芳：在通道建設(shè)方面，第一是要盡快核準(zhǔn)建設(shè)雅中特高壓直流工程，解決雅礱江中游大型梯級(jí)水電站和攀枝花、甘孜、涼山地區(qū)1000萬千瓦富余電力的送出；二是盡快啟動(dòng)白鶴灘特高壓送出工程前期工作，解決白鶴灘水電站1600萬千瓦，及攀西、甘南地區(qū)共約2000萬千瓦富余電力的送出；三是盡快開展西南特高壓交流電網(wǎng)研究，構(gòu)建覆蓋川渝、西藏負(fù)荷中心和水電基地的特高壓交流骨干網(wǎng)架，化解目前“強(qiáng)直弱交”的巨大安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。

    同時(shí)，還需要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價(jià)機(jī)制和清潔能源配額制度。下達(dá)各省清潔能源消費(fèi)比重硬指標(biāo)，加大考核力度。并通過全面推行碳排放交易等各項(xiàng)措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和條件。

建議對(duì)于清潔能源占比完不成任務(wù)的省份，國(guó)家不再新核準(zhǔn)其建設(shè)燃煤機(jī)組。同時(shí)加快形成大力消納水電的政策導(dǎo)向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購(gòu)范圍，并享受電價(jià)補(bǔ)助政策。