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重慶將組建獨立電力交易平臺 售電側(cè)改革面臨挑戰(zhàn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-02-18  瀏覽次數(shù):1488
重慶將組建獨立電力交易平臺 售電側(cè)改革面臨四大挑戰(zhàn)

去年11月28日,國家發(fā)改委、能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省為首批售電側(cè)改革試點地區(qū)。今年2月3日,重慶市首批12家企業(yè)與重慶一家新組建的售電公司簽約,拉開了該市售電側(cè)改革序幕。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日稱,目前,售電側(cè)改革將在兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)等進行試點。

該負(fù)責(zé)人還表示,下一步,市發(fā)改委將盡快完善并報市政府印發(fā)全市售電側(cè)改革試點配套實施方案,涉及試點范圍、市場主體、輸配電價、電力輸配、用戶接入、電力交易和結(jié)算、市場監(jiān)管、工作機制等。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道在采訪中獲悉,重慶的改革“面臨的困難和阻力、挑戰(zhàn)和壓力十分艱巨”。

引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易

重慶市在本次售電側(cè)改革中,于2015年12月18日集納當(dāng)?shù)卣煜鹿荆ù筇齐娏?、三峽集團等發(fā)電公司在內(nèi)的企業(yè),組建了重慶兩江長興電力有限公司、重慶能投售電有限公司、重慶渝西港橋電力有限公司3家售電公司。

而首次簽約企業(yè)的用電價格,將降為0.6元/千瓦時,此舉至少可以為首批12家企業(yè)降低用電成本2600萬元。

重慶市計劃2016年及未來一段時間內(nèi),新增這類電量用戶313家,年用電量約30.72億千瓦時,每年將為企業(yè)節(jié)約8.22億元電費支出。

2月5日,重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市售電側(cè)改革試點工作實施方案的通知》(以下稱《方案》)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲得的《方案》,重慶市計劃穩(wěn)步推進售電側(cè)改革,要求售電公司與發(fā)電企業(yè)達(dá)成電力交易,購買電量向用戶銷售。

重慶的該售電側(cè)改革搭建的交易模型是,引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易,對符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶,發(fā)還其自主選擇權(quán),自主確定交易對象、電量和價格,直接洽談合同,實現(xiàn)多方直接交易。售電公司可向電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、其他售電公司購電。

重慶市政府明確要求,“任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。”

兩提“無條件”開放

最引人注目的是,該《方案》要求“現(xiàn)有的輸配電網(wǎng)和放開的增量配網(wǎng)無條件向售電公司和用戶公平無歧視開放”,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力配送,不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。售電公司按照政府核定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費。

在此《方案》框架下,重慶市符合試點條件的電力用戶,具有自主選擇權(quán),可以直接與發(fā)電企業(yè)交易,也可以自由選擇與售電公司交易,或選擇不參與市場交易。用戶選擇售電主體以年為周期簽訂協(xié)議,至少為期一年,協(xié)議期滿可以重新選擇。

此前的模式是,發(fā)電企業(yè)只能將電力賣給處于壟斷地位的電網(wǎng)公司,無法直接向用戶銷售;且用戶也無法直接向發(fā)電企業(yè)購電,且只能向唯一供應(yīng)商電網(wǎng)公司購電。這一模式下,所有上下游企業(yè)的議價能力,都為零。

電價的定價方式是重慶市本次售電側(cè)改革的另一個核心之一,重慶市政府要求按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則,分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。并加強輸配電價成本約束,按照國家輸配電價成本監(jiān)審規(guī)定要求,認(rèn)定電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)。

在新模式下,重慶市政府選擇對參與本次售電側(cè)改革的輸配電費用,暫執(zhí)行該市限行大用戶直供輸配電費用標(biāo)準(zhǔn),220千伏、110千伏、其它電壓等級輸配電價分別為每千瓦時0.1942元,0.2132元,0.2372元。并暫免征收0.025元城市公用事業(yè)附加費。

也就是說,重慶市政府通過固化或鎖定電網(wǎng)企業(yè)的收入,來確保電力“過路費”穩(wěn)定。

在新模式下,重慶市政府要求“任何單位和個人不得設(shè)置障礙阻礙用戶接入電網(wǎng)。”

本報記者注意到,重慶市此《方案》還將出臺售電側(cè)改革的配套方案,并組建一個相對獨立的重慶電力交易機構(gòu)。在該機構(gòu)組建前,交易具體工作暫由過網(wǎng)市電力公司交易中心承擔(dān)。

四大挑戰(zhàn)

據(jù)本報記者獲得的相關(guān)信息,重慶市售電側(cè)改革目前仍面臨巨大困難和挑戰(zhàn),該市相關(guān)部門用“面臨的困難和阻力、挑戰(zhàn)和壓力十分艱巨”來形容本次改革。

其亟待解決的問題有四個。首當(dāng)其沖的是輸配電價格的問題,重慶市方面據(jù)中發(fā)(2015)9號文件精神,試圖按照“準(zhǔn)許成本加合理收益原則重新核定分電壓等級的輸配電來體現(xiàn)改革成效,剔除不合理電網(wǎng)成本”來定價。但記者獲悉的材料顯示,國家電網(wǎng)重慶市電力公司反對此計價方式。

第二個挑戰(zhàn)是,在過網(wǎng)費用不變的暫時前提下,重慶市政府如還想降低電價,只有從發(fā)電企業(yè)處想辦法,而水電價格最便宜,因此重慶市積極向國家發(fā)改委爭取,把分配給該市的三峽電量納入本次售電側(cè)改革試點。

第三個問題是,目前重慶市工業(yè)用電價格偏高,主要原因是政府性基金及附加費名目多、標(biāo)準(zhǔn)高,盡管該市暫免了城市公用事業(yè)附加費每千瓦時0.025元,但仍需進一步爭取國家研究分類取消或降低基金附加的標(biāo)準(zhǔn)政策支持。

第四個問題看上去不是問題,卻暗藏深意:重慶市政府方面認(rèn)為本次改革中,國家電網(wǎng)重慶市公司將國家此類改革的配套文件“電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算”進行延伸解讀,認(rèn)為所有發(fā)票均應(yīng)由其開具——如果由其開具,則重慶市政府極力構(gòu)建的電力供應(yīng)新架構(gòu)的核心,依舊是電網(wǎng)。

不過,重慶市相關(guān)部門在其上報材料中依舊使用了“改革試點工作啟動以來,國網(wǎng)重慶市電力公司總體積極配合,但在一些關(guān)鍵問題上還存在分歧”一說來中性評價本次改革的主要壓力源。

重慶市政府認(rèn)為,“為有利于售電側(cè)改革試點后續(xù)工作推進,(雙方)亟待統(tǒng)一認(rèn)識。”

特別提示:本信息由相關(guān)企業(yè)自行提供,真實性未證實,僅供參考。請謹(jǐn)慎采用,風(fēng)險自負(fù)。


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