在這種情況下，越南缺電嚴(yán)重的矛盾加劇，并更加依賴對(duì)中國(guó)、老撾以及馬來西亞等國(guó)的電力進(jìn)口。而在2019年12月，越南在針對(duì)解決該國(guó)國(guó)內(nèi)電力問題時(shí)還稱提出：將加大從中國(guó)進(jìn)口電力進(jìn)口，預(yù)計(jì)2020年的進(jìn)口量將超20億千瓦時(shí)（1千瓦時(shí)=1度電）。

盡管承諾將向中國(guó)加大電力購(gòu)買，但越南國(guó)有企業(yè)越南電力集團(tuán)（EVN）近期卻被曝出已與老撾簽署了5項(xiàng)電力購(gòu)買協(xié)議，將于今明兩年向后者購(gòu)買電力。也就是說，在提出向中國(guó)購(gòu)買20億度電后，越南卻毫無征兆地將訂單交給老撾。

如果回顧越南電力發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)資金、技術(shù)、人才等對(duì)于該國(guó)的重要性。本文就將從越南電力發(fā)展這一短板入手，解讀越南經(jīng)濟(jì)在能源、貿(mào)易、投資等各個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)市場(chǎng)的依賴程度。

1.填補(bǔ)短板：越南發(fā)電面臨重重困難

作為東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，越南近幾年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)十分突出。越南統(tǒng)計(jì)總局半個(gè)月前公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.02%，超過6.6%至6.8%的設(shè)定目標(biāo)。世界銀行也在越南經(jīng)濟(jì)半年報(bào)告中指出，越南中短期經(jīng)濟(jì)前景良好，未來幾年經(jīng)濟(jì)增速將在6.5%左右。

然而，在經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的背后，越南卻日漸感受到“電力缺口”這個(gè)短板帶來的負(fù)面影響。據(jù)越南產(chǎn)業(yè)貿(mào)易部數(shù)據(jù)，該國(guó)電力供應(yīng)缺口2021年恐達(dá)到66億千瓦時(shí)，2022年將擴(kuò)大至118億千瓦時(shí)，到2023年更將達(dá)到150億千瓦時(shí)。對(duì)此，越南就曾明確指出，如果電力供應(yīng)出現(xiàn)問題，越南經(jīng)濟(jì)將面臨不可估量的負(fù)面影響。

首當(dāng)其沖的顯然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的制造業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除加工業(yè)外，越南包括食品、飲料、紡織、輕化工和耐用消費(fèi)品等輕工業(yè)增長(zhǎng)也很迅速，這些行業(yè)不僅使工業(yè)用電量大幅增加，還使單位電量的貢獻(xiàn)產(chǎn)值指標(biāo)大為提高——目前越南用電量的年平均增長(zhǎng)率將達(dá)到6.7%。反過來，一旦電力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上需求，越南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)也將難以推進(jìn)。

另外，電力短缺帶來的負(fù)面影響還直接反饋到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上。比如，截至2019年7月20日，越南吸引外資金額為202億美元（約合1402億元人民幣），同比下降13.4%。外資企業(yè)此前曾毫不掩飾地指出，在越南建廠最讓他們擔(dān)憂的就是用電的問題。

顯然，越南的電力供給已經(jīng)成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎，但更加艱難的是，越南并不是沒有意識(shí)到這一問題，只是在其通過自身努力試圖去解決這一短板之后，仍屢次陷入困境。而從更詳細(xì)的角度出發(fā)，越南面臨的電力發(fā)展難題存在以下這3個(gè)部分。

（1）火力發(fā)電遇瓶頸

在2015年之前，越南是一個(gè)不折不扣的煤炭出口國(guó)，年均出口煤炭量約達(dá)到2100萬噸；加之由于煤炭?jī)r(jià)格低廉，越南也開始力推煤炭作為發(fā)電燃料，火力發(fā)電由此成為越南發(fā)電行業(yè)的中流砥柱。據(jù)越南政府的數(shù)據(jù)顯示，2015年，越南的燃煤發(fā)電量已經(jīng)從2009年的2吉瓦躍升至15吉瓦。

伴隨著燃煤發(fā)電量的增加，加之工業(yè)的不斷發(fā)展，越南的煤炭需求也在不斷增加，更是在2015年轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，越南2015年的煤炭進(jìn)口量較2014年翻了一番，達(dá)到770萬噸，出口量則減少至170萬噸。目前，越南仍在從傳統(tǒng)的煤炭出口國(guó)向煤炭進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變，但這也反饋出一個(gè)問題：越南靠燃煤發(fā)電已經(jīng)變得越來越艱難。

（2）水力發(fā)電靠邊站

此外，在開發(fā)水電資源上，越南也是頻繁受挫。實(shí)際上，作為越南可以唯一利用起來的河流，湄公河的上游地區(qū)（通常被稱為“上湄公河”）占整體流域面積的44%，主要流經(jīng)中國(guó)，一小部分涉及緬甸和老撾；而從水量分布上看，老撾擁有湄公河流量的35%，中國(guó)、泰國(guó)與柬埔寨均占18%，越南則占11%，緬甸僅占2%。也就是說，越南雖有水力發(fā)電的優(yōu)勢(shì)，但這一優(yōu)勢(shì)其實(shí)也相對(duì)有限。

另一方面，由于技術(shù)短板，越南國(guó)內(nèi)電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度過于遲緩甚至陷入停滯，這也讓水電潛力久久未能得到充分的利用；加之連年來的干旱天氣導(dǎo)致供水減少，這也增加了越南水力發(fā)電方面面臨的威脅。總得來說，水力發(fā)電的可行性在越南相對(duì)有限。

（3）可再生能源電力上資金短缺

在火力、水力等發(fā)電方式陷入瓶頸之后，越南也開始另辟蹊徑——由傳統(tǒng)能源發(fā)電轉(zhuǎn)為可再生能源發(fā)電；甚至還出臺(tái)措施，對(duì)向?qū)G色生產(chǎn)、善對(duì)環(huán)境、可再生能源等行業(yè)進(jìn)行投資的企業(yè)提供資金。即便如此，按照多家越南企業(yè)的說法，盡管比此前有更多的機(jī)遇和有利條件，但是可再生能源項(xiàng)目在資金方面仍面臨許多困難，特別是對(duì)太陽能等施工時(shí)間較快的項(xiàng)目。

據(jù)了解，可再生能源項(xiàng)目的投資發(fā)展經(jīng)費(fèi)雖然已大大降低，但與傳統(tǒng)能源投資相比仍較高，特別是使用先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目。另一個(gè)，可再生能源領(lǐng)域?qū)υ侥隙允且粋€(gè)新興領(lǐng)域，需要較長(zhǎng)的投資回收期，投資成本較高、高風(fēng)險(xiǎn)，因此特別需要關(guān)于貸款期限和成本的優(yōu)惠，但越南政府能給予到的幫助卻相對(duì)有限。

也就是說，不管走哪一條路，僅靠越南國(guó)內(nèi)的力量來發(fā)展電力，確實(shí)有點(diǎn)力不從心。

2.借力中國(guó)：三大方面解決電力供應(yīng)難題

于是，在自身無法解決發(fā)電難題的情況下，越南將目光轉(zhuǎn)向了中國(guó)市場(chǎng)。作為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)，中國(guó)在發(fā)電領(lǐng)域具備極大的優(yōu)勢(shì)。據(jù)水利部門提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到了3.5億千瓦，年發(fā)電量更是接近1.24萬億千瓦時(shí)，較1949年初期增長(zhǎng)了1027倍，年均增長(zhǎng)率也連年穩(wěn)居世界第一。

從更加直觀的數(shù)據(jù)來看，當(dāng)全世界以3.7%的平均增速在“發(fā)電”時(shí)，中國(guó)卻以8.4%的巨大差距領(lǐng)跑全球，全年發(fā)電量（包括火電、水電、風(fēng)能、太陽能等）達(dá)到71118億千瓦時(shí)，生產(chǎn)了全球超過四分之一的電量；而有聲音指出，如果按照總的發(fā)電量來計(jì)算，中國(guó)平均每2秒產(chǎn)生的電力，就足以滿足一個(gè)國(guó)人一輩子的電力需求。

眼見中國(guó)電力工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，越南向中國(guó)電力市場(chǎng)靠攏似乎也顯得順理成章。在梳理了這一東南亞經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)市場(chǎng)的主要電力合作之后，可以發(fā)現(xiàn)，越南主要在以下這幾個(gè)方面發(fā)力。

（1）加大購(gòu)買中國(guó)電力

自21世紀(jì)以來，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)電力嚴(yán)重不足，越南就已謀求從中國(guó)購(gòu)買電力，以解燃眉之急。起初的10年，越南向中國(guó)購(gòu)買的電力是通過3套110潛伏的輸電線路——即連接中國(guó)廣西壯族自治區(qū)東興和越南廣寧省芒街、云南省河口和老街省老街市、云南省文山和河江省，輸電能力總計(jì)達(dá)230兆瓦，每月的送電量平均近6000萬千瓦時(shí)。

通過上述輸電線路從中國(guó)購(gòu)買電力，有效地緩解越南2007年4至7月北部電力供應(yīng)緊張的問題。

自此之后，中越間的電力貿(mào)易更加突飛猛進(jìn)。據(jù)南方電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前已有3回220千伏線路，向越南北部7?。ㄔ侥侠辖帧⒑咏?、宣光、富壽、安沛、山羅和太原）送電，最大送電能力110萬千瓦；且自第一回110千伏線路投運(yùn)至今，中越貿(mào)易電力累計(jì)約367億千瓦時(shí)。

此外，目前中越還正按計(jì)劃推進(jìn)500千伏中越聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取為越南南部地區(qū)輸送更多的電量。可以看出，通過以多條輸電線路作為媒介，中國(guó)正將電力源源不斷地輸送到越南供電困難的地區(qū)，這顯然也為早已不堪重負(fù)的越南電網(wǎng)緩解了不小的壓力。

（2）吸引中企赴當(dāng)?shù)亟姀S

除了從中國(guó)市場(chǎng)購(gòu)買電力之外，越南近年來還向中國(guó)企業(yè)放開其電力市場(chǎng)，并通過在項(xiàng)目給予優(yōu)先等扶持，吸引諸多中企赴越參與大項(xiàng)目合作。目前，中企投資承建的越南發(fā)電項(xiàng)目——越南海陽燃煤電廠、永新一期燃煤電廠等代表中國(guó)水平的大項(xiàng)目進(jìn)展順利，越南與中企對(duì)接成效顯著。

在這一系列項(xiàng)目之中，被譽(yù)為“花園式工廠”的越南平順省永新燃煤電廠一期項(xiàng)目尤為引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。2018年4月，中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)的首個(gè)BOT電廠——越南永新電廠一期工程1號(hào)機(jī)組在越南實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)，這標(biāo)志著這一BOT項(xiàng)目從建設(shè)期正式轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期。

據(jù)悉，永新燃煤電廠一期項(xiàng)目由南方電網(wǎng)公司（投資比例為55%）、中國(guó)電力國(guó)際有限公司（40%）、越南煤炭集團(tuán)（5%）共同出資，總投資額達(dá)17.55億美元，建設(shè)兩臺(tái)60萬千瓦級(jí)超臨界火電機(jī)組，計(jì)劃年發(fā)電量達(dá)80億千瓦時(shí)，最大供電范圍可達(dá)到越南北部十二省，投產(chǎn)后將極大地緩解該國(guó)中南部地區(qū)的“電荒”問題。

永新一期雙機(jī)商業(yè)運(yùn)行一年來，機(jī)組連續(xù)高負(fù)荷運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)凸顯，2號(hào)機(jī)組還實(shí)現(xiàn)新機(jī)投產(chǎn)后連續(xù)運(yùn)行277天的記錄。永新一期投產(chǎn)一年來發(fā)電量達(dá)86.86億度，提前17天完成本年度合同約定的可用小時(shí)數(shù)。平均負(fù)荷率、年等效滿負(fù)荷發(fā)電小時(shí)數(shù)等重要衡量指標(biāo)，在越南已投產(chǎn)的同類型機(jī)組中遙遙領(lǐng)先。

按照越南方面的說法，電力為該國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了重要支撐。“越中企業(yè)加強(qiáng)在電力等能源領(lǐng)域合作，將為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。”

（3）推進(jìn)與中國(guó)技術(shù)人才的交流

不僅吸引中企投資，對(duì)于中國(guó)技術(shù)人員，越南也抱著相當(dāng)大的期待。此前，越南就曾喊話稱，該國(guó)將對(duì)采用高科技的環(huán)境友好型項(xiàng)目給予優(yōu)先，歡迎中國(guó)企業(yè)對(duì)越南企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

在這樣一種導(dǎo)向之下，永新燃煤電廠一期項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，南方電網(wǎng)就曾牽頭組織編撰了首部中、越多語對(duì)照的燃煤火電專業(yè)技術(shù)工具書——《越漢英燃煤電廠技術(shù)詞匯》，這不僅填補(bǔ)了中越燃煤火電合作領(lǐng)域中專業(yè)技術(shù)工具書的空白，同時(shí)也成為中越電力人員溝通交流的重要工具，為越南的燃煤火電發(fā)電建設(shè)帶去了巨大的推進(jìn)作用。

此外，為了確保向越南輸電的安全可靠性，云南電網(wǎng)公司每年還定期與越南電力集團(tuán)召開聯(lián)席會(huì)議，尤其是開展電力技術(shù)交流、培訓(xùn)，解決生產(chǎn)、運(yùn)行等問題，累計(jì)為越方培訓(xùn)58人次。也正是不斷推進(jìn)與中企的技術(shù)與人才交流，越南電力發(fā)展才從漫長(zhǎng)的蟄伏期向投資高峰期進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

誠(chéng)然，不管是中國(guó)資源、技術(shù)，還是人才，都對(duì)越南電力發(fā)展起著難以忽視的重要影響。而實(shí)際上，中企的到來影響的也絕非是越南這一個(gè)國(guó)家。比方說，在南方電網(wǎng)的推動(dòng)之下，瀾湄國(guó)家的電力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

根據(jù)官方梳理，自2004年110千伏中國(guó)河口-越南老街輸電線路投運(yùn)至今，南方電網(wǎng)已經(jīng)建成了13回110千伏及以上輸電線路，并實(shí)現(xiàn)與越南、老撾、緬甸電網(wǎng)相連接，同時(shí)中越老緬四國(guó)間累計(jì)電力貿(mào)易超過560億千瓦時(shí)，緩解了三國(guó)北部地區(qū)的電力緊缺，也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

不難看出，中國(guó)市場(chǎng)的資源、技術(shù)、人才等發(fā)揮的帶動(dòng)作用已經(jīng)為越南電力發(fā)展增添了不少色彩。而如果從越南整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，包括從能源、貿(mào)易、投資等各方各面來看，中國(guó)市場(chǎng)的輻射作用其實(shí)也在越南經(jīng)濟(jì)交出的亮眼成績(jī)單中或多或少地得以體現(xiàn)。

3.傍人籬落：越南經(jīng)濟(jì)跟上中國(guó)改革騰飛節(jié)奏

金十?dāng)?shù)據(jù)此前曾介紹過，對(duì)于整個(gè)越南經(jīng)濟(jì)而言，其在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也愈加依賴中國(guó)市場(chǎng)，這一結(jié)論其實(shí)從進(jìn)出口數(shù)據(jù)就得以體現(xiàn)。最新一期數(shù)據(jù)顯示，2019年11月，中越雙邊進(jìn)出口總額超過100億美元，其中越南對(duì)華出口額達(dá)42.34億美元、進(jìn)口額達(dá)66.18億美元。

此外，今年前11個(gè)月，中越的進(jìn)出口貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)1057.5億美元，為歷史之最；而截至2019年底，中國(guó)仍是越南唯一的“百億美元”貿(mào)易伙伴。中越間的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)體現(xiàn)的絕不僅僅是雙方貿(mào)易往來愈發(fā)密切這么簡(jiǎn)單，這背后其實(shí)也反映出越南市場(chǎng)依賴中國(guó)產(chǎn)品的事實(shí)。

早在2014年，越南就曾特別指出，希望能尋找到新的貿(mào)易對(duì)象，以減少對(duì)亞洲最大市場(chǎng)的進(jìn)出口赤字；在這之后，不管是越南農(nóng)民還是制造商，均紛紛開始尋找“替代的供應(yīng)商”。然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻表明，從筷子、衣服到機(jī)械零件，當(dāng)?shù)厣痰旰褪袌?chǎng)依然依賴中國(guó)產(chǎn)品。

其次，在投資領(lǐng)域，中國(guó)資金的到來也為越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了更加新鮮的活力。不過，在中企投資這一“下一個(gè)世界工廠”的過程中，其實(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象。

據(jù)新華網(wǎng)援引調(diào)研小組的報(bào)告指出，日本和韓國(guó)一直是越南吸收外商直接投資（FDI）的主要來源——長(zhǎng)期以來，來自日本和韓國(guó)的投資資金合計(jì)占越南FDI總額的40%左右，2017、2018這兩年的數(shù)值更是分別達(dá)到48%和45%的高位水平。相比之下，中國(guó)進(jìn)入越南投資布局是相對(duì)滯后的。

2006年起，中國(guó)企業(yè)才開始有規(guī)模地在越南進(jìn)行投資布局。從紡織業(yè)、機(jī)電設(shè)備到電子設(shè)備等，從單個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，雖然中企進(jìn)軍越南市場(chǎng)的時(shí)間較晚，但方向卻更加明確、執(zhí)行力更強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年前11個(gè)月，越南吸引中國(guó)內(nèi)地的FDI資金規(guī)模達(dá)22.8億美元，低基數(shù)下同比增長(zhǎng)155.5%，占比進(jìn)一步提升至7.2%。

與此同時(shí)，盡管日韓企業(yè)目前對(duì)越南市場(chǎng)的投資規(guī)模更大，但從越南政府“開放”的這個(gè)理念來看，其實(shí)也是“源于”其高度重視學(xué)習(xí)中國(guó)開放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，廣東省是越南唯一一個(gè)以國(guó)家的名義與中國(guó)地方政府簽署合作協(xié)議的省份，中國(guó)的開放措施對(duì)越南的影響力顯然不容小覷；而不管是中國(guó)企業(yè)還是其他外資企業(yè)，他們目前仍認(rèn)為，堅(jiān)持對(duì)外開放、吸收外商投資依舊是未來越南政府積極融入世界的重要舉措。

不難看出，越南目前已經(jīng)清楚地意識(shí)到學(xué)習(xí)中國(guó)開放對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，而其當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)的質(zhì)的飛躍或多或少也是跟上了中國(guó)改革騰飛的節(jié)奏。就如越南總理所說，中國(guó)開放40年來取得的巨大成就值得祝賀，而越南如果不實(shí)施改革創(chuàng)新，那“我們將失敗”。