楊淑娣說，受自然環(huán)境、經(jīng)濟水平等因素影響，中西部地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)盈利能力較弱。根據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)中西部各省每年電網(wǎng)建設(shè)投資大都超過100億元，但平均凈資產(chǎn)收益率僅為1%左右，2016年底資產(chǎn)負債率平均為67%左右，其中湖南公司達到75.83%。“十三五”期間，中西部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資需求仍然很大，電網(wǎng)企業(yè)投資能力與農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展要求之間的矛盾日益突出。

同時，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)電量小、運維成本高，運營收益無法償還農(nóng)網(wǎng)改造貸款，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)很重。 楊淑娣解釋，以湖南為例，湖南省地形地貌復(fù)雜，70%以上國土面積為山地和丘陵，農(nóng)村居民居住分散，經(jīng)濟水平相對落后。對于相同戶數(shù)規(guī)模的行政村，湖南省農(nóng)網(wǎng)改造工程需建設(shè)的配電臺區(qū)數(shù)量、中低壓配網(wǎng)線路長度約為北方平原集中居住地區(qū)的3～4倍，部分偏遠山區(qū)高達7～8倍。過高的電網(wǎng)改造成本給電網(wǎng)企業(yè)造成了額外的經(jīng)營負擔(dān)，并對后續(xù)電網(wǎng)改造投資造成不利影響。電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部實施東西幫扶面臨政策制約。無法落實輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)實施“東西幫扶”面臨政策制約等多問題。

楊淑娣建議：一是，在中央層面建立電力普遍服務(wù)基金。研究利用即將到期的重大水利工程建設(shè)基金（每年征收約300億元）等建立國家電力普遍服務(wù)電價附加，由國家在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡，專項用于支持中西部地區(qū)電力普遍服務(wù)。

二是，加大中央財政對困難地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的支持。

三是，出臺政策支持電網(wǎng)企業(yè)開展東西幫扶。在輸配電價改革中，將電網(wǎng)企業(yè)“東西幫扶”投資納入輸配電價，在全國范圍統(tǒng)籌平衡，支持中西部電網(wǎng)發(fā)展。四是，根據(jù)實際調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)資本金占比。按照國網(wǎng)湖南省電力公司實際供電范圍及供電責(zé)任，將下達國網(wǎng)湖南省電力公司的中央預(yù)算內(nèi)資本金比例提升至全省的90%以上。（秦逸）