11月7日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
這距離中國電力主管部門上次發(fā)布電力五年發(fā)展規(guī)劃，已隔15年。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》，由于種種原因“十一五”和“十二五”期間國家并未統(tǒng)一發(fā)布電力發(fā)展規(guī)劃。
國家能源局總工程師韓水在發(fā)布會上表示，“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，國內經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不斷加強，能源的供給和消費結構也進入深刻調整時期，電力工業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。編制和發(fā)布《規(guī)劃》是非常必要和及時的。
發(fā)改委能源所原所長、高級研究員韓文科對21世紀經(jīng)濟報道表示，《規(guī)劃》的發(fā)布對電力市場的預期能起到很好的指導作用。
2020年全社會用電量達到7萬億千瓦時左右
《規(guī)劃》提出了“十三五”期間電力發(fā)展的一系列關鍵性指標：預計2020年全社會用電量6.8萬元-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%。
對此，韓水解釋，經(jīng)過有關電力企業(yè)以及專家的反復論證，對2020年全社會用電量達到7萬億千瓦時左右達成共識，這個預期是各方面都可以接受的?？紤]到經(jīng)濟增長的不確定性，因此在這次電力規(guī)劃中沒有出一個數(shù)，而是用一個區(qū)間來預測。
“電力消費增速是一個預期性指標，《規(guī)劃》的預期很樂觀。”韓文科指出，但最終電力消費增速將由市場決定。
韓水指出，考慮到電力建設需要一段時間，例如煤電的建設期從規(guī)劃到建設一般是三年左右，考慮到電力增長的不確定性，在規(guī)劃中還留了2000億千瓦時作為發(fā)展的備用（備用項目，不建設，隨時可以啟動）。這樣通過多種措施來適應電力需求增長的不確定性。
《規(guī)劃》提出，按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比39%，提高四個百分點，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。
為此，《規(guī)劃》還提出了“十三五”清潔能源發(fā)展的一系列目標。
其中，全國常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬千瓦；風電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。到2020年生物質發(fā)電裝機1500萬千瓦左右；核電裝機達到5800萬千瓦。
棄風、棄光率力爭控制在5%以內
在電力過剩的大背景下，《規(guī)劃》最引人關注的一點就是如何合理調節(jié)煤電與可再生能源發(fā)電之間的矛盾。
韓水強調，國家在電源結構優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充。
國家能源局電力司司長黃學農(nóng)指出，煤電潛在的過剩風險逐步顯現(xiàn)。電力需求增速放緩，火電利用小時從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右，“十三五”后面幾年預計這個小時數(shù)會進一步降低。
黃學農(nóng)強調，目前各個地方規(guī)劃建設的煤電項目仍然較多，潛在過剩風險很大。假如不控制到2020年就會達到12.5億千瓦以上，《規(guī)劃》明確提出要取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，煤電裝機“力爭控制在11億千瓦”的目標。
在可再生能源方面，《規(guī)劃》強調，落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平，即力爭控制在5%以內。
韓水指出，在風電和光伏的布局上“十三五”要進行優(yōu)化，一些棄風棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當放緩規(guī)模和節(jié)奏；堅持集中建設與分散建設并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。
《規(guī)劃》提出，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦，存量優(yōu)先。
同時，國家將增加電網(wǎng)系統(tǒng)靈活性，以提高可再生能源的消納能力。
其中抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000千瓦左右，單循環(huán)調峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1.33千瓦和8600萬千瓦左右。
此外，國家還提出建立標準統(tǒng)一的電力市場交易技術支持系統(tǒng)，積極培育市場主體，完善交易機構，豐富交易品種。
2016年啟動東北地區(qū)輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全部啟動現(xiàn)貨市場，研究風險對沖機制。
