2012年上海市發(fā)改委下發(fā)文件，對上海市35千伏和10千伏非居民電力用戶業(yè)擴工程試行定額收費。政策制定者的初衷是，解決因地區(qū)電源條件不同的費用差異，實現(xiàn)收費標準公開透明。

但新的問題是，“定額收費根據(jù)容量收錢，用戶申請容量小，電力公司通過內(nèi)部文件限制用戶申請容量不得低于一定標準?，F(xiàn)在，用戶只管交錢，工程時間卻被延長了。一般工程工期大概一年，原來多花錢，速度能跟上，現(xiàn)在錢花了，送電時間卻不確定。有用戶外線供電方案設計就四個月時間。”

用戶不但難以左右外線工程(輸電和配電線路工程)，內(nèi)部工程也很難自由選擇。“上海電力公司不允許用戶正式受電工程使用箱式變電站，理由是地方推薦規(guī)范稱箱變適用于臨時性用電裝置。用戶臨時用電必須和正式用電一起申請，變電站被要求建在地上，這又是對用戶選擇權的剝奪。”上述上海電力用戶稱。

人為設置障礙 制造市場壁壘

業(yè)內(nèi)人士介紹，目前通過供電方案限制用戶選擇的情況比較普遍，建議國家能源局規(guī)范供電方案。

原國家電監(jiān)會在《專項治理監(jiān)管報告》中提出，供電企業(yè)利用辦理用電業(yè)務的各項便利條件，在用戶受電工程設計、施工和設備材料供應環(huán)節(jié)違反國家有關規(guī)定，人為設置障礙，排斥其他市場主體，謀取不正當利益。

供電企業(yè)“三指定”的變通方式多種多樣：采取直接或者變相指定的方式要求用戶選擇關聯(lián)企業(yè);供電企業(yè)授意關聯(lián)企業(yè)提前介入用戶業(yè)擴報裝工作;部分供電企業(yè)采取區(qū)別對待或者增加審查環(huán)節(jié)等方式影響用戶的選擇權。

這些方式包括，在用戶提出用電報裝申請時，以書面要求或口頭推薦的方式，限定用戶選擇關聯(lián)設計、施工和設備供應單位;違反用戶意愿，通過招標或制定相關文件的方式，限定部分設備材料型號和供應單位，限定用戶對設備材料或采購途徑的選擇范圍。

如，內(nèi)蒙古電力呼和浩特供電局對用戶受電工程的設備，采取推薦等方式讓用戶選用入圍企業(yè)的產(chǎn)品。部分用戶因自行選擇設備而影響了用電報裝，在向該單位書面檢討后，才給辦理相關手續(xù)。

授意關聯(lián)企業(yè)參與用戶供電方案制定工作，為其承攬業(yè)務提供便利;授意關聯(lián)企業(yè)參與設計審核等報裝工作，影響用戶選擇施工單位;未經(jīng)用戶同意，向關聯(lián)設計單位、施工單位提供用戶報裝信息或供電方案，幫助其提前介入和從事用戶受電工程。

此外，對非關聯(lián)設計企業(yè)的圖紙采取不同審核標準，增加非關聯(lián)設計企業(yè)的設計圖紙審查環(huán)節(jié)，指定關聯(lián)設計企業(yè)審查非關聯(lián)設計企業(yè)的圖紙并違規(guī)收取費用等;通過向用戶提供未明確電源接入點等必要信息的供電方案，為熟悉電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的關聯(lián)設計單位承攬業(yè)務提供便利，限制用戶對設計單位的選擇。

如，廣東廣州白云供電局在供電方案中不明確電源接入點的詳細信息，僅以某開關房或以某線路表示，客觀造成只有熟悉電網(wǎng)結(jié)構(gòu)且能取得電網(wǎng)系統(tǒng)資料的關聯(lián)設計單位取得承攬業(yè)務的優(yōu)勢。