12月1日，《福建省電力設(shè)施保護和供用電秩序維護條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，正式實施。這是我省第一部地方綜合性電力法規(guī)，為今后電力設(shè)施建設(shè)保護和供用電秩序維護工作的開展提供了強有力的法律支撐。
應(yīng)勢而生
由于電力法等法律法規(guī)頒布時間較早，有些規(guī)定已滯后，無法滿足電力發(fā)展的需要。2009年3月1日，福建頒布實施《福建省電力設(shè)施保護辦法》(以下簡稱《辦法》)，為保證電網(wǎng)安全運營發(fā)揮了積極作用。然而《辦法》作為政府規(guī)章，法律效力較低，且無法作為審判依據(jù)，對打擊破壞電力設(shè)施等違法行為的震懾力不足。
另一方面，福建電網(wǎng)建設(shè)面臨著電力規(guī)劃難以執(zhí)行到位、電網(wǎng)建設(shè)受阻問題嚴重、電力線路走廊的安全隱患和“線樹”矛盾突出、竊電行為屢禁不止、電費回收風險大等突出問題，直接影響電力事業(yè)發(fā)展，急需立法支持。
在這樣的背景下，《條例》應(yīng)勢而生，共六章六十六條，涵蓋了電力設(shè)施建設(shè)和保護、供用電秩序維護、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對促進我省電力發(fā)展，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，維護正常供用電秩序、保障用戶合法權(quán)益具有重要的意義，為我省電力事業(yè)發(fā)展營造了良好的法律環(huán)境。
更具實用性
據(jù)介紹，《條例》作為地方性法規(guī)，總結(jié)了福建電網(wǎng)發(fā)展中取得的經(jīng)驗，針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，對上位法進行細化和補充，具有較強的實用性和地方特色。
福建地理位置特殊，幾乎每年都有臺風登陸。今年8月的“蘇迪羅”臺風，導(dǎo)致福州內(nèi)澇嚴重，至今讓人記憶猶新。據(jù)福州市政府統(tǒng)計，“蘇羅迪”臺風期間，僅鼓樓區(qū)、晉安區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)地下室進水小區(qū)就有81個，損壞的變、配電設(shè)備搶修給供電公司帶來了極大困難，嚴重影響了復(fù)電時間。
其實，2006年福建省建設(shè)廳和2013年福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局地方標準，均要求配電室不得設(shè)置在地下二層及以下，應(yīng)盡量設(shè)置在地面一層以上。由于并非強制性規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位出于自身經(jīng)濟效益考慮，往往將配電室建設(shè)在地下室。“蘇迪羅”臺風受淹的配電室，很多就建于2006年之前，不少是設(shè)在地下室二層、三層。
對此，《條例》明確規(guī)定，建設(shè)變、配電站房，備用發(fā)電機用房應(yīng)當設(shè)置防水排澇設(shè)施，低洼易澇地帶的配電站房、備用發(fā)電機用房應(yīng)當設(shè)置在地面一層及以上的位置，已建的應(yīng)當逐步遷移至地面。以立法形式加以明確，有力規(guī)范了今后用戶業(yè)擴工程配電房的建設(shè)要求，將很大程度避免因變配電房受淹導(dǎo)致?lián)屝揠y度大的情況發(fā)生，減少用戶停電時間。
諸如此類解決實際困難的條款，在《條例》當中還有很多。比如，規(guī)范了電力規(guī)劃編制、變更程序，強化了電力設(shè)施布局規(guī)劃的落實和執(zhí)行;明確了電力線路走廊和地下電纜通道不實行土地征收;明確了“線樹矛盾”處理機制，確立了電力線路走廊林木砍伐一次性補償原則等。
體現(xiàn)公平、公正性
此次《條例》確立了用戶權(quán)益保護和供用電秩序維護并重的原則，更加公平、公正。
一方面，《條例》設(shè)專節(jié)規(guī)定了用戶權(quán)益保護的內(nèi)容。明確了用戶享有的權(quán)利和供電企業(yè)的普遍供電服務(wù)義務(wù)，依法保障用戶合法權(quán)益。
另一方面，《條例》加強了對供用電秩序的維護。
近年來，我省竊電違法犯罪活動嚴重擾亂正常的供電秩序，破壞了經(jīng)濟運行的公平正義。但由于電能是一種特殊商品，需要在確認竊電方式、竊電時間等條件下才能測算竊電量。目前缺乏法律法規(guī)依據(jù)，造成反竊電工作成效不明顯。為此，《條例》通過立法，對竊電行為、竊電量的計算方法等加以明確，為今后反竊電工作提供了堅實的法律依據(jù)。
物業(yè)小區(qū)公共用電合同簽訂難是一個現(xiàn)實問題?！稐l例》本著公平的原則，規(guī)定了小區(qū)公共用電合同由業(yè)主委員會或經(jīng)業(yè)主委員會授權(quán)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、實際承擔物業(yè)管理責任的單位簽訂的兩種模式，既保護小區(qū)業(yè)主公共區(qū)域用電的合法權(quán)益，也考慮供電企業(yè)簽訂和履行供用電合同的可行性。
上述只是一個縮影。
由此可見，《條例》中經(jīng)過反復(fù)研究、深入調(diào)研，最終確定的每條規(guī)定，在保障用戶合法權(quán)益的同時，維護了正常的供用電秩序，為電力事業(yè)的發(fā)展營造了良好的供用電環(huán)境。
應(yīng)勢而生
由于電力法等法律法規(guī)頒布時間較早，有些規(guī)定已滯后，無法滿足電力發(fā)展的需要。2009年3月1日，福建頒布實施《福建省電力設(shè)施保護辦法》(以下簡稱《辦法》)，為保證電網(wǎng)安全運營發(fā)揮了積極作用。然而《辦法》作為政府規(guī)章，法律效力較低，且無法作為審判依據(jù)，對打擊破壞電力設(shè)施等違法行為的震懾力不足。
另一方面，福建電網(wǎng)建設(shè)面臨著電力規(guī)劃難以執(zhí)行到位、電網(wǎng)建設(shè)受阻問題嚴重、電力線路走廊的安全隱患和“線樹”矛盾突出、竊電行為屢禁不止、電費回收風險大等突出問題，直接影響電力事業(yè)發(fā)展，急需立法支持。
在這樣的背景下，《條例》應(yīng)勢而生，共六章六十六條，涵蓋了電力設(shè)施建設(shè)和保護、供用電秩序維護、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對促進我省電力發(fā)展，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，維護正常供用電秩序、保障用戶合法權(quán)益具有重要的意義，為我省電力事業(yè)發(fā)展營造了良好的法律環(huán)境。
更具實用性
據(jù)介紹，《條例》作為地方性法規(guī)，總結(jié)了福建電網(wǎng)發(fā)展中取得的經(jīng)驗，針對實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，對上位法進行細化和補充，具有較強的實用性和地方特色。
福建地理位置特殊，幾乎每年都有臺風登陸。今年8月的“蘇迪羅”臺風，導(dǎo)致福州內(nèi)澇嚴重，至今讓人記憶猶新。據(jù)福州市政府統(tǒng)計，“蘇羅迪”臺風期間，僅鼓樓區(qū)、晉安區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)地下室進水小區(qū)就有81個，損壞的變、配電設(shè)備搶修給供電公司帶來了極大困難，嚴重影響了復(fù)電時間。
其實，2006年福建省建設(shè)廳和2013年福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局地方標準，均要求配電室不得設(shè)置在地下二層及以下，應(yīng)盡量設(shè)置在地面一層以上。由于并非強制性規(guī)定，產(chǎn)權(quán)單位出于自身經(jīng)濟效益考慮，往往將配電室建設(shè)在地下室。“蘇迪羅”臺風受淹的配電室，很多就建于2006年之前，不少是設(shè)在地下室二層、三層。
對此，《條例》明確規(guī)定，建設(shè)變、配電站房，備用發(fā)電機用房應(yīng)當設(shè)置防水排澇設(shè)施，低洼易澇地帶的配電站房、備用發(fā)電機用房應(yīng)當設(shè)置在地面一層及以上的位置，已建的應(yīng)當逐步遷移至地面。以立法形式加以明確，有力規(guī)范了今后用戶業(yè)擴工程配電房的建設(shè)要求，將很大程度避免因變配電房受淹導(dǎo)致?lián)屝揠y度大的情況發(fā)生，減少用戶停電時間。
諸如此類解決實際困難的條款，在《條例》當中還有很多。比如，規(guī)范了電力規(guī)劃編制、變更程序，強化了電力設(shè)施布局規(guī)劃的落實和執(zhí)行;明確了電力線路走廊和地下電纜通道不實行土地征收;明確了“線樹矛盾”處理機制，確立了電力線路走廊林木砍伐一次性補償原則等。
體現(xiàn)公平、公正性
此次《條例》確立了用戶權(quán)益保護和供用電秩序維護并重的原則，更加公平、公正。
一方面，《條例》設(shè)專節(jié)規(guī)定了用戶權(quán)益保護的內(nèi)容。明確了用戶享有的權(quán)利和供電企業(yè)的普遍供電服務(wù)義務(wù)，依法保障用戶合法權(quán)益。
另一方面，《條例》加強了對供用電秩序的維護。
近年來，我省竊電違法犯罪活動嚴重擾亂正常的供電秩序，破壞了經(jīng)濟運行的公平正義。但由于電能是一種特殊商品，需要在確認竊電方式、竊電時間等條件下才能測算竊電量。目前缺乏法律法規(guī)依據(jù)，造成反竊電工作成效不明顯。為此，《條例》通過立法，對竊電行為、竊電量的計算方法等加以明確，為今后反竊電工作提供了堅實的法律依據(jù)。
物業(yè)小區(qū)公共用電合同簽訂難是一個現(xiàn)實問題?！稐l例》本著公平的原則，規(guī)定了小區(qū)公共用電合同由業(yè)主委員會或經(jīng)業(yè)主委員會授權(quán)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、實際承擔物業(yè)管理責任的單位簽訂的兩種模式，既保護小區(qū)業(yè)主公共區(qū)域用電的合法權(quán)益，也考慮供電企業(yè)簽訂和履行供用電合同的可行性。
上述只是一個縮影。
由此可見，《條例》中經(jīng)過反復(fù)研究、深入調(diào)研，最終確定的每條規(guī)定，在保障用戶合法權(quán)益的同時，維護了正常的供用電秩序，為電力事業(yè)的發(fā)展營造了良好的供用電環(huán)境。
