2015年8月3日中國(guó)能源報(bào)發(fā)表國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健先生力作《“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化》，讀后受到很大啟發(fā)，是一段時(shí)間以來的一篇很好的文章，他在文章中提出六個(gè)方面需要系統(tǒng)優(yōu)化，我都十分贊成。同時(shí)我也有些想法，在我們電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)內(nèi)討論，期望獲得教益，供規(guī)劃編制單位參考。
一、電力工業(yè)表現(xiàn)出的過剩跡象
截至2014底，全國(guó)總裝機(jī)容量137018萬千瓦，比上年同期增長(zhǎng)8.95%。其中水電30486萬千瓦，如果扣除抽水蓄能電站容量2183萬千瓦，水電純發(fā)電裝機(jī)28303萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)9581萬千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2652萬千瓦，核電裝機(jī)1988萬千瓦，火電裝機(jī)92363萬千瓦，在火電中，煤電83106萬千瓦，氣電5667萬千瓦，其他大約9萬千瓦，這樣可以用于電力生產(chǎn)的能力為134835萬千瓦。各種發(fā)電設(shè)備，它的合理利用小時(shí)是不同的，水電近年來的平均利用小時(shí)3414小時(shí)，火電利用小時(shí)取6000小時(shí)，核電近14年平均利用小時(shí)7874小時(shí)，風(fēng)電近9年平均利用小時(shí)1946小時(shí)，光伏發(fā)電平均利用小時(shí)取1200小時(shí)，以此計(jì)算， 2014年發(fā)電量生產(chǎn)能力為68827億千瓦時(shí)，2014年實(shí)際發(fā)電量56045億千瓦時(shí)，產(chǎn)能釋放率為81.43%。電力生產(chǎn)供應(yīng)的特點(diǎn)之一就是，即發(fā)即用，不大規(guī)模儲(chǔ)存，在產(chǎn)能和產(chǎn)量之間只保留適量的備用發(fā)電能力，現(xiàn)在看這個(gè)富裕量已經(jīng)達(dá)到12782億千瓦時(shí)了;這是一方面，另一方面，全國(guó)六大電網(wǎng)最高用電負(fù)荷簡(jiǎn)單算術(shù)和8.26億千瓦，六大電網(wǎng)裝機(jī)13.6億千瓦，毛備用率為64.65%。這些數(shù)據(jù)表明電力工業(yè)正踏入產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，由于"十二五。之前，我國(guó)長(zhǎng)期處于缺電狀態(tài)，人們觀察電力工業(yè)的供需態(tài)勢(shì)有些許慣性，對(duì)于電力工業(yè)產(chǎn)能過剩，或者渾然不知，或者從感情上無法接受，但事實(shí)如此，業(yè)內(nèi)該有正確認(rèn)識(shí)了。
二、十三五電力規(guī)劃的主線應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效率
“十三五”期間電力需求還會(huì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度有所回落，對(duì)此人們有個(gè)認(rèn)識(shí)過程。今年早些時(shí)候，能源局電力司對(duì)2020年需電量的估計(jì)是8萬億千瓦時(shí)，2013年國(guó)家電力規(guī)劃研究中心的研究結(jié)果給出了高中低三個(gè)方案，需電量分別為8、7.5、7萬億千瓦時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司能源院的預(yù)測(cè)為7.6—8.4萬億千瓦時(shí)，中國(guó)能源協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)是6.7—7萬億千瓦時(shí)，中電聯(lián)的預(yù)測(cè)是6.6—7.6萬億千瓦時(shí)，推薦7.1萬億千瓦時(shí)，我比較贊成這個(gè)結(jié)果，年均增長(zhǎng)率4.5%，按此需求水平配置電力生產(chǎn)資源，可能前期要消化部分過剩產(chǎn)能，后期新增部分產(chǎn)能，這對(duì)我國(guó)的裝備供應(yīng)來說是下成問題的，只是會(huì)造成機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)量萎縮、在這種態(tài)勢(shì)下電力工業(yè)發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率上束。優(yōu)化結(jié)構(gòu)有兩項(xiàng)任務(wù)，即能源替代，我認(rèn)為在中國(guó)能源替代首先要抓天燃?xì)獍l(fā)電替代煤電，第二是風(fēng)電和光伏發(fā)電對(duì)煤電的替代，優(yōu)化后煤電的功能會(huì)發(fā)生細(xì)微的變化，提高效率包括五個(gè)內(nèi)容，即，電力轉(zhuǎn)換效率、電力運(yùn)輸效率、資本投入效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。
三、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想是dK/dA最小
其中dK是邊際投入
dA是單位電力增量
要有一個(gè)合理的電力增量設(shè)定，要有滿足電力增量設(shè)定的各種資源配置方案，對(duì)用于各種方案，可以有不同的費(fèi)用投入結(jié)果，規(guī)劃的任務(wù)就是從中找出最合理的邢個(gè)方案，規(guī)劃的形態(tài)是不確定規(guī)劃，規(guī)劃編制者的任務(wù)是，對(duì)諸方案進(jìn)行科學(xué)論證，在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后給出一個(gè)綜合的判據(jù)，交給決策者，把決策叔交給政府，沒有方案對(duì)比的規(guī)劃不是好規(guī)劃。以往把規(guī)劃編制任務(wù)委托給企業(yè)，企業(yè)把規(guī)劃結(jié)果交到政府的桌面上，政府被淪為受脅迫角色，這種狀況不能繼續(xù)了。
現(xiàn)在的實(shí)際問題是企業(yè)過分追求投資增長(zhǎng)，邊際投入效益下降，例如，2013年，發(fā)電量增長(zhǎng)3856億千瓦時(shí)，全年投資完成7.28億元，度電投入2元多，而"十一五。期間度電投入平均為1.82元。
四、對(duì)我國(guó)能源資源流動(dòng)要有系統(tǒng)的全面的謀劃
中國(guó)能源資源的賦存主要在西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在東部，能源的流動(dòng)是必然的，我們要通盤研究中國(guó)的能源流動(dòng)。從總體上講，我國(guó)能源流動(dòng)的態(tài)勢(shì)是北煤南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，為了深入分析，我們?cè)噷⒊_(tái)灣和南海諸島的中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖分為8塊，分別是(1)遼吉黑(2)京津冀(3)晉陜蒙寧(4)魯蘇浙滬閔(5)豫鄂湘贛皖川渝(6)粵桂瓊滇黔(7)甘育新(8)藏
西藏能源批量較小，中近期對(duì)全國(guó)能源資源配置影響不大，其它7個(gè)區(qū)域，能源生產(chǎn)、消費(fèi)的狀況由下表逐一展示。各區(qū)2012年煤炭、石油、汽油+煤油柴油+燃料油構(gòu)成的成品油以及電力的消費(fèi)、生產(chǎn)量分別見下表。
由上表數(shù)據(jù)能看出我國(guó)能源配置的某些特點(diǎn)
第一，當(dāng)下煤炭資源以晉陜蒙寧為最主要的供給基地，其產(chǎn)量占全國(guó)的60%，調(diào)出量15.6億噸，去往(4)區(qū)域7.5億噸，(5)區(qū)域3.6億噸，(6)區(qū)域2億噸(1)區(qū)域2.1億噸(7)區(qū)域大體自給有余，煤炭資源南下的路徑包括大秦線加海運(yùn)、京廣京九焦枝鐵路線，根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃通道運(yùn)力捕能夠滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?，在中近期?guī)劃中這一格局不必要也不宜作大的調(diào)整，新疆的煤炭資源仍應(yīng)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
第二，許多品類能源，在相當(dāng)一部分區(qū)域中大體生產(chǎn)與消費(fèi)均衡，說明區(qū)域內(nèi)能源平衡市能源配置的內(nèi)在要求。任何一種商品都有其合理的銷售半徑，能源資源也一樣，針對(duì)不同的能源種類，均有其合理的配置范圍，能源資源配置并非在"更大范圍內(nèi)配置。是追求的目標(biāo)，從某種意義上講，為實(shí)現(xiàn)能源配置，能量矩之和最小(即，能源量*運(yùn)輸距離=能量矩)應(yīng)是配置的目標(biāo)或者是判據(jù)。
第三，我們重點(diǎn)觀察7各區(qū)域的電力平衡。遼吉黑三省電力生產(chǎn)量有311億千瓦時(shí)的缺口，考慮到覆蓋內(nèi)蒙古東部?jī)擅藘墒械拿蓶|電網(wǎng)已經(jīng)并入東北電網(wǎng)，電力是區(qū)域內(nèi)平衡的。京津冀區(qū)域電量缺額1700億千瓦時(shí)，由(3)區(qū)域中的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)和山西電網(wǎng)向京津唐送電加以平衡，這相當(dāng)于周邊區(qū)間交換。(4)區(qū)域電力缺額較大，達(dá)到2300億千瓦時(shí)，該區(qū)域接受的外部輸電包括(5)區(qū)域的送點(diǎn)和(3)區(qū)域的送點(diǎn)，;兩者分別達(dá)到1400億千瓦時(shí)和600億千瓦時(shí)。(5)(6)(7)區(qū)域大體自我平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年，跨區(qū)送電量2680億千瓦時(shí)占全國(guó)消費(fèi)電量的5.01%，而上述各大區(qū)域的自我平衡率分別為：
對(duì)于區(qū)域(1)今后明確蒙東彌補(bǔ)缺口就可解決問題，該區(qū)城電力不宜大量送出區(qū)外。區(qū)域(2)將長(zhǎng)期依賴蒙西電網(wǎng)和山西電網(wǎng)的送電。區(qū)域(4)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，在保持就有的西電東送規(guī)模的前提下，以發(fā)展沿海核電和進(jìn)口煤清潔發(fā)電，幾十輛天然氣發(fā)電就可能解決未來電力平衡，而不宜再?gòu)倪b遠(yuǎn)的新疆等地往這里輸電，這在經(jīng)濟(jì)上是不劃算的。至于(6)區(qū)域在當(dāng)前自我平衡的基礎(chǔ)上應(yīng)該持續(xù)開發(fā)與南水電、藏東水電與廣東廣西持續(xù)開發(fā)核電以應(yīng)對(duì)未來的新的負(fù)荷增長(zhǎng)。
如此看來我國(guó)電力資源趨于自求平衡的方針并未過時(shí)，在缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的西部大規(guī)模開發(fā)煤電再以超遠(yuǎn)距離較大損耗的輸電方式運(yùn)輸能源的策略應(yīng)重新審視，適度弱化。
(5)區(qū)域是能源匱乏地區(qū)，又是各種運(yùn)輸方式的末端，十三五和之后的一段時(shí)間，能源資源配置應(yīng)以加快建設(shè)華中運(yùn)煤通道為中心，圍繞大通道布局電力資源，形成新的發(fā)展路徑。當(dāng)前大規(guī)模向華中地區(qū)送電應(yīng)予控制，與十三五鐵路運(yùn)煤和電力布局相銜接。
五、電網(wǎng)規(guī)劃仍要強(qiáng)調(diào)分層分區(qū)
電網(wǎng)如同輸油氣管網(wǎng)、鐵路公路網(wǎng)、通訊網(wǎng)一樣，屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共同的規(guī)律，例如，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、重視網(wǎng)絡(luò)安全、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全基于元器件安全、網(wǎng)絡(luò)有范圍經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)必須統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)度。但是電網(wǎng)也有其固有的與其他網(wǎng)絡(luò)明顯不同的特性，交流電網(wǎng)以同步速運(yùn)轉(zhuǎn)，故而強(qiáng)調(diào)其穩(wěn)定性，電網(wǎng)的擾動(dòng)超過其穩(wěn)定極限，系統(tǒng)會(huì)搖擺甚至瓦解崩潰，電網(wǎng)規(guī)模愈大，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也愈大，在特殊情況下，電網(wǎng)要經(jīng)受嚴(yán)苛自然條件考驗(yàn)和沖擊，甚至敵對(duì)勢(shì)力的破壞，因而電網(wǎng)特別強(qiáng)調(diào)其安全穩(wěn)定性。在我國(guó)老一代電力老領(lǐng)導(dǎo)和電力技術(shù)專家的努力下，我國(guó)創(chuàng)立了一整套保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的法規(guī)和技術(shù)措施，集中地體現(xiàn)了我國(guó)電力人的智慧和勞動(dòng)結(jié)晶。其中最重要的是電網(wǎng)分層分區(qū)管理、電源分散接入、區(qū)間有效隔離、應(yīng)急迅速解列。為了貫徹分層分區(qū)，幾十年來做了艱苦細(xì)致的工作，將對(duì)電網(wǎng)極具威脅的電磁環(huán)網(wǎng)一一化解，在全國(guó)形成了六大電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)間形成了以直流或背靠背連接的格局，這樣的聯(lián)網(wǎng)方式，既能夠滿足區(qū)域問的大規(guī)模功率輸送，又能將系統(tǒng)故障隔離在一定的范圍內(nèi)，不致擴(kuò)大為全網(wǎng)性事故。
2006年7月1日，華中電網(wǎng)事故過程充分表明我國(guó)電網(wǎng)線性各具防止事故擴(kuò)大的效能。事故先發(fā)于河南，但波及到交流聯(lián)網(wǎng)的華中電網(wǎng)川渝電網(wǎng)，而因?yàn)榕c華東電網(wǎng)系直流聯(lián)網(wǎng)，手動(dòng)斷開與華北電網(wǎng)的解列點(diǎn)，事故就未波及華東電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，從而避免了有可能導(dǎo)致全國(guó)大面積停電的事故。老一代電力領(lǐng)導(dǎo)和專家的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)事故的殷殷教訓(xùn)都昭告我們電網(wǎng)分層分區(qū)的原則不能丟!現(xiàn)在中國(guó)六大電網(wǎng)格局是適應(yīng)我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展的，可是也應(yīng)看到在我國(guó)力圖建設(shè)全國(guó)一張網(wǎng)的主張或隱或現(xiàn)，時(shí)不時(shí)的會(huì)出來干擾國(guó)家正確的電網(wǎng)建設(shè)布局，或者在得不到支持的情況下又改裝成建設(shè)“三華”電網(wǎng)(即華北華東華中連成一個(gè)交流同步網(wǎng))，須知這個(gè)電網(wǎng)一旦形成，則將中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連成一個(gè)電網(wǎng)面積涵蓋17個(gè)省(區(qū)、市)，面積達(dá)323.8萬平方公里、人口達(dá)8.9億、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)40.3萬億元的超級(jí)大電網(wǎng)。對(duì)于這樣一個(gè)特大電網(wǎng)，電力供應(yīng)須臾中斷，將帶來極大的災(zāi)難性后果。因此，在我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃中一定要堅(jiān)持分層分區(qū)的原則，應(yīng)當(dāng)塀棄一切建設(shè)全國(guó)一張網(wǎng)或建設(shè)“三華”電網(wǎng)的思路。
六、重視我國(guó)能源轉(zhuǎn)型成本把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏
2012年我國(guó)發(fā)布能源政策白皮書，提出了能源替代，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2020年能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，安排了在“十三五”期間實(shí)施綠色低碳方針，發(fā)展非化石能源和化石能源清潔高效利用并舉，大幅度增加風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)犭姾秃穗姳戎氐膽?zhàn)略任務(wù)。通過能源替代是煤炭占一次能源的比重下降4個(gè)百分點(diǎn)。2014年我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)9581萬千瓦，比2009年增長(zhǎng)460%，年均增長(zhǎng)41%，2014年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2652萬千瓦，比2009年增長(zhǎng)1060倍，可以說超快速增長(zhǎng)(光伏發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)主要是近三年的事，2012年36萬千瓦，2013年1589萬千瓦，2014年就達(dá)到2652萬千瓦)。
但隨之風(fēng)電和光伏發(fā)電的超快速發(fā)展，也產(chǎn)生了一些問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一是棄風(fēng)棄光有所增加，棄風(fēng)棄光的根本原因在于，為了彌補(bǔ)風(fēng)光電力供給特性的不足，需要煤電深度調(diào)峰，這將增加煤電的耗費(fèi)，但尚未建立起相應(yīng)的機(jī)制;另外有少量風(fēng)光電站受外送電通道能力限制，但這不是主因。第二，電力規(guī)劃向來以需求為導(dǎo)向，供給是為了滿足需求，此前可再生能源發(fā)展較少進(jìn)行市場(chǎng)需求分析。由于電力市場(chǎng)建設(shè)滯后，目前唯一的交易方式是電網(wǎng)公司單一購(gòu)買，這使得電網(wǎng)公司承受了額外的負(fù)擔(dān)，而這也沒有相應(yīng)的機(jī)制建構(gòu)。第三，政府對(duì)光伏實(shí)施的補(bǔ)貼支持了光伏發(fā)電發(fā)展，同時(shí)也助長(zhǎng)了光伏電業(yè)者一味擴(kuò)大裝機(jī)的沖動(dòng)，而不承擔(dān)市場(chǎng)失衡的鳳險(xiǎn)，補(bǔ)貼越來越成為政府的付不起的負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)在看來補(bǔ)貼主要有兩個(gè)方面的問題，一是補(bǔ)貼金額不賦需要，據(jù)稱，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼700億元，實(shí)際上繳400億元，征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途，而用于光伏就供不應(yīng)求了;另外就是流程太慢，以致許多企業(yè)最終拿到補(bǔ)貼經(jīng)歷的時(shí)間差至超過一年半。由于大規(guī)模開發(fā)可再生能源，政府或用戶要支付大量的補(bǔ)貼，緣于其成本較高因而電價(jià)也會(huì)較高，這在國(guó)外有先例可供借鑒。以德國(guó)為例，德國(guó)是太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展較快的國(guó)家，2006年德國(guó)光伏發(fā)電量約為23億千瓦時(shí)，到2013年達(dá)到300億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)44%，但這也給德國(guó)帶來許多問題，德國(guó)是歐盟電價(jià)水平較高的國(guó)家，原因就是高額的補(bǔ)貼最終轉(zhuǎn)嫁給民眾，據(jù)報(bào)道截至2013年德國(guó)民眾承擔(dān)的可再生能源附加費(fèi)總計(jì)高達(dá)3170億歐元，及時(shí)地過這樣一個(gè)高收入的國(guó)家，可再生能源補(bǔ)貼成本的快速上升也使消費(fèi)者備感壓力。怎么辦?德國(guó)的做法就是降低補(bǔ)貼，控制節(jié)奏，面對(duì)這種情況德國(guó)政府決定對(duì)可再生能源政策作適當(dāng)調(diào)整。一是對(duì)每年新增鳳電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)做了嚴(yán)格規(guī)定。二是減少補(bǔ)貼的力度和范圍，平均補(bǔ)貼水平從17歐分每千瓦時(shí)下降到12歐分每千瓦時(shí)，從2017年開始采取競(jìng)價(jià)方式準(zhǔn)入。三是全面引入市場(chǎng)機(jī)制。德國(guó)的做法值得我們認(rèn)真思考，檢討我們的補(bǔ)貼政策的得與失。
值得注意的是當(dāng)前太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)者仍然不顧國(guó)情的在推動(dòng)擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模和補(bǔ)貼規(guī)模，據(jù)稱中國(guó)三大光伏行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名提交有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件，提到將“十三五”規(guī)劃光伏裝機(jī)目標(biāo)由之前的1億千瓦，調(diào)整到2億千瓦，加強(qiáng)可再生能源基金征收力度，發(fā)放由以收定支改為以支定收。我認(rèn)為這是不顧國(guó)情、不考慮需求、不加系統(tǒng)優(yōu)化的錯(cuò)誤之舉。(作者為中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問 姜紹俊)
原標(biāo)題:在電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)討論“十三五”電力規(guī)劃
一、電力工業(yè)表現(xiàn)出的過剩跡象
截至2014底，全國(guó)總裝機(jī)容量137018萬千瓦，比上年同期增長(zhǎng)8.95%。其中水電30486萬千瓦，如果扣除抽水蓄能電站容量2183萬千瓦，水電純發(fā)電裝機(jī)28303萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)9581萬千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2652萬千瓦，核電裝機(jī)1988萬千瓦，火電裝機(jī)92363萬千瓦，在火電中，煤電83106萬千瓦，氣電5667萬千瓦，其他大約9萬千瓦，這樣可以用于電力生產(chǎn)的能力為134835萬千瓦。各種發(fā)電設(shè)備，它的合理利用小時(shí)是不同的，水電近年來的平均利用小時(shí)3414小時(shí)，火電利用小時(shí)取6000小時(shí)，核電近14年平均利用小時(shí)7874小時(shí)，風(fēng)電近9年平均利用小時(shí)1946小時(shí)，光伏發(fā)電平均利用小時(shí)取1200小時(shí)，以此計(jì)算， 2014年發(fā)電量生產(chǎn)能力為68827億千瓦時(shí)，2014年實(shí)際發(fā)電量56045億千瓦時(shí)，產(chǎn)能釋放率為81.43%。電力生產(chǎn)供應(yīng)的特點(diǎn)之一就是，即發(fā)即用，不大規(guī)模儲(chǔ)存，在產(chǎn)能和產(chǎn)量之間只保留適量的備用發(fā)電能力，現(xiàn)在看這個(gè)富裕量已經(jīng)達(dá)到12782億千瓦時(shí)了;這是一方面，另一方面，全國(guó)六大電網(wǎng)最高用電負(fù)荷簡(jiǎn)單算術(shù)和8.26億千瓦，六大電網(wǎng)裝機(jī)13.6億千瓦，毛備用率為64.65%。這些數(shù)據(jù)表明電力工業(yè)正踏入產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，由于"十二五。之前，我國(guó)長(zhǎng)期處于缺電狀態(tài)，人們觀察電力工業(yè)的供需態(tài)勢(shì)有些許慣性，對(duì)于電力工業(yè)產(chǎn)能過剩，或者渾然不知，或者從感情上無法接受，但事實(shí)如此，業(yè)內(nèi)該有正確認(rèn)識(shí)了。
二、十三五電力規(guī)劃的主線應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效率
“十三五”期間電力需求還會(huì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度有所回落，對(duì)此人們有個(gè)認(rèn)識(shí)過程。今年早些時(shí)候，能源局電力司對(duì)2020年需電量的估計(jì)是8萬億千瓦時(shí)，2013年國(guó)家電力規(guī)劃研究中心的研究結(jié)果給出了高中低三個(gè)方案，需電量分別為8、7.5、7萬億千瓦時(shí)，國(guó)網(wǎng)公司能源院的預(yù)測(cè)為7.6—8.4萬億千瓦時(shí)，中國(guó)能源協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)是6.7—7萬億千瓦時(shí)，中電聯(lián)的預(yù)測(cè)是6.6—7.6萬億千瓦時(shí)，推薦7.1萬億千瓦時(shí)，我比較贊成這個(gè)結(jié)果，年均增長(zhǎng)率4.5%，按此需求水平配置電力生產(chǎn)資源，可能前期要消化部分過剩產(chǎn)能，后期新增部分產(chǎn)能，這對(duì)我國(guó)的裝備供應(yīng)來說是下成問題的，只是會(huì)造成機(jī)械制造業(yè)的產(chǎn)量萎縮、在這種態(tài)勢(shì)下電力工業(yè)發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決的轉(zhuǎn)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率上束。優(yōu)化結(jié)構(gòu)有兩項(xiàng)任務(wù)，即能源替代，我認(rèn)為在中國(guó)能源替代首先要抓天燃?xì)獍l(fā)電替代煤電，第二是風(fēng)電和光伏發(fā)電對(duì)煤電的替代，優(yōu)化后煤電的功能會(huì)發(fā)生細(xì)微的變化，提高效率包括五個(gè)內(nèi)容，即，電力轉(zhuǎn)換效率、電力運(yùn)輸效率、資本投入效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。
三、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想是dK/dA最小
其中dK是邊際投入
dA是單位電力增量
要有一個(gè)合理的電力增量設(shè)定，要有滿足電力增量設(shè)定的各種資源配置方案，對(duì)用于各種方案，可以有不同的費(fèi)用投入結(jié)果，規(guī)劃的任務(wù)就是從中找出最合理的邢個(gè)方案，規(guī)劃的形態(tài)是不確定規(guī)劃，規(guī)劃編制者的任務(wù)是，對(duì)諸方案進(jìn)行科學(xué)論證，在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后給出一個(gè)綜合的判據(jù)，交給決策者，把決策叔交給政府，沒有方案對(duì)比的規(guī)劃不是好規(guī)劃。以往把規(guī)劃編制任務(wù)委托給企業(yè)，企業(yè)把規(guī)劃結(jié)果交到政府的桌面上，政府被淪為受脅迫角色，這種狀況不能繼續(xù)了。
現(xiàn)在的實(shí)際問題是企業(yè)過分追求投資增長(zhǎng)，邊際投入效益下降，例如，2013年，發(fā)電量增長(zhǎng)3856億千瓦時(shí)，全年投資完成7.28億元，度電投入2元多，而"十一五。期間度電投入平均為1.82元。
四、對(duì)我國(guó)能源資源流動(dòng)要有系統(tǒng)的全面的謀劃
中國(guó)能源資源的賦存主要在西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在東部，能源的流動(dòng)是必然的，我們要通盤研究中國(guó)的能源流動(dòng)。從總體上講，我國(guó)能源流動(dòng)的態(tài)勢(shì)是北煤南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，為了深入分析，我們?cè)噷⒊_(tái)灣和南海諸島的中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖分為8塊，分別是(1)遼吉黑(2)京津冀(3)晉陜蒙寧(4)魯蘇浙滬閔(5)豫鄂湘贛皖川渝(6)粵桂瓊滇黔(7)甘育新(8)藏
西藏能源批量較小，中近期對(duì)全國(guó)能源資源配置影響不大，其它7個(gè)區(qū)域，能源生產(chǎn)、消費(fèi)的狀況由下表逐一展示。各區(qū)2012年煤炭、石油、汽油+煤油柴油+燃料油構(gòu)成的成品油以及電力的消費(fèi)、生產(chǎn)量分別見下表。
由上表數(shù)據(jù)能看出我國(guó)能源配置的某些特點(diǎn)
第一，當(dāng)下煤炭資源以晉陜蒙寧為最主要的供給基地，其產(chǎn)量占全國(guó)的60%，調(diào)出量15.6億噸，去往(4)區(qū)域7.5億噸，(5)區(qū)域3.6億噸，(6)區(qū)域2億噸(1)區(qū)域2.1億噸(7)區(qū)域大體自給有余，煤炭資源南下的路徑包括大秦線加海運(yùn)、京廣京九焦枝鐵路線，根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃通道運(yùn)力捕能夠滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?，在中近期?guī)劃中這一格局不必要也不宜作大的調(diào)整，新疆的煤炭資源仍應(yīng)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
第二，許多品類能源，在相當(dāng)一部分區(qū)域中大體生產(chǎn)與消費(fèi)均衡，說明區(qū)域內(nèi)能源平衡市能源配置的內(nèi)在要求。任何一種商品都有其合理的銷售半徑，能源資源也一樣，針對(duì)不同的能源種類，均有其合理的配置范圍，能源資源配置并非在"更大范圍內(nèi)配置。是追求的目標(biāo)，從某種意義上講，為實(shí)現(xiàn)能源配置，能量矩之和最小(即，能源量*運(yùn)輸距離=能量矩)應(yīng)是配置的目標(biāo)或者是判據(jù)。
第三，我們重點(diǎn)觀察7各區(qū)域的電力平衡。遼吉黑三省電力生產(chǎn)量有311億千瓦時(shí)的缺口，考慮到覆蓋內(nèi)蒙古東部?jī)擅藘墒械拿蓶|電網(wǎng)已經(jīng)并入東北電網(wǎng)，電力是區(qū)域內(nèi)平衡的。京津冀區(qū)域電量缺額1700億千瓦時(shí)，由(3)區(qū)域中的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)和山西電網(wǎng)向京津唐送電加以平衡，這相當(dāng)于周邊區(qū)間交換。(4)區(qū)域電力缺額較大，達(dá)到2300億千瓦時(shí)，該區(qū)域接受的外部輸電包括(5)區(qū)域的送點(diǎn)和(3)區(qū)域的送點(diǎn)，;兩者分別達(dá)到1400億千瓦時(shí)和600億千瓦時(shí)。(5)(6)(7)區(qū)域大體自我平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年，跨區(qū)送電量2680億千瓦時(shí)占全國(guó)消費(fèi)電量的5.01%，而上述各大區(qū)域的自我平衡率分別為：
對(duì)于區(qū)域(1)今后明確蒙東彌補(bǔ)缺口就可解決問題，該區(qū)城電力不宜大量送出區(qū)外。區(qū)域(2)將長(zhǎng)期依賴蒙西電網(wǎng)和山西電網(wǎng)的送電。區(qū)域(4)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，在保持就有的西電東送規(guī)模的前提下，以發(fā)展沿海核電和進(jìn)口煤清潔發(fā)電，幾十輛天然氣發(fā)電就可能解決未來電力平衡，而不宜再?gòu)倪b遠(yuǎn)的新疆等地往這里輸電，這在經(jīng)濟(jì)上是不劃算的。至于(6)區(qū)域在當(dāng)前自我平衡的基礎(chǔ)上應(yīng)該持續(xù)開發(fā)與南水電、藏東水電與廣東廣西持續(xù)開發(fā)核電以應(yīng)對(duì)未來的新的負(fù)荷增長(zhǎng)。
如此看來我國(guó)電力資源趨于自求平衡的方針并未過時(shí)，在缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的西部大規(guī)模開發(fā)煤電再以超遠(yuǎn)距離較大損耗的輸電方式運(yùn)輸能源的策略應(yīng)重新審視，適度弱化。
(5)區(qū)域是能源匱乏地區(qū)，又是各種運(yùn)輸方式的末端，十三五和之后的一段時(shí)間，能源資源配置應(yīng)以加快建設(shè)華中運(yùn)煤通道為中心，圍繞大通道布局電力資源，形成新的發(fā)展路徑。當(dāng)前大規(guī)模向華中地區(qū)送電應(yīng)予控制，與十三五鐵路運(yùn)煤和電力布局相銜接。
五、電網(wǎng)規(guī)劃仍要強(qiáng)調(diào)分層分區(qū)
電網(wǎng)如同輸油氣管網(wǎng)、鐵路公路網(wǎng)、通訊網(wǎng)一樣，屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)共同的規(guī)律，例如，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、重視網(wǎng)絡(luò)安全、強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全基于元器件安全、網(wǎng)絡(luò)有范圍經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)必須統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)度。但是電網(wǎng)也有其固有的與其他網(wǎng)絡(luò)明顯不同的特性，交流電網(wǎng)以同步速運(yùn)轉(zhuǎn)，故而強(qiáng)調(diào)其穩(wěn)定性，電網(wǎng)的擾動(dòng)超過其穩(wěn)定極限，系統(tǒng)會(huì)搖擺甚至瓦解崩潰，電網(wǎng)規(guī)模愈大，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也愈大，在特殊情況下，電網(wǎng)要經(jīng)受嚴(yán)苛自然條件考驗(yàn)和沖擊，甚至敵對(duì)勢(shì)力的破壞，因而電網(wǎng)特別強(qiáng)調(diào)其安全穩(wěn)定性。在我國(guó)老一代電力老領(lǐng)導(dǎo)和電力技術(shù)專家的努力下，我國(guó)創(chuàng)立了一整套保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的法規(guī)和技術(shù)措施，集中地體現(xiàn)了我國(guó)電力人的智慧和勞動(dòng)結(jié)晶。其中最重要的是電網(wǎng)分層分區(qū)管理、電源分散接入、區(qū)間有效隔離、應(yīng)急迅速解列。為了貫徹分層分區(qū)，幾十年來做了艱苦細(xì)致的工作，將對(duì)電網(wǎng)極具威脅的電磁環(huán)網(wǎng)一一化解，在全國(guó)形成了六大電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)間形成了以直流或背靠背連接的格局，這樣的聯(lián)網(wǎng)方式，既能夠滿足區(qū)域問的大規(guī)模功率輸送，又能將系統(tǒng)故障隔離在一定的范圍內(nèi)，不致擴(kuò)大為全網(wǎng)性事故。
2006年7月1日，華中電網(wǎng)事故過程充分表明我國(guó)電網(wǎng)線性各具防止事故擴(kuò)大的效能。事故先發(fā)于河南，但波及到交流聯(lián)網(wǎng)的華中電網(wǎng)川渝電網(wǎng)，而因?yàn)榕c華東電網(wǎng)系直流聯(lián)網(wǎng)，手動(dòng)斷開與華北電網(wǎng)的解列點(diǎn)，事故就未波及華東電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，從而避免了有可能導(dǎo)致全國(guó)大面積停電的事故。老一代電力領(lǐng)導(dǎo)和專家的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)事故的殷殷教訓(xùn)都昭告我們電網(wǎng)分層分區(qū)的原則不能丟!現(xiàn)在中國(guó)六大電網(wǎng)格局是適應(yīng)我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展的，可是也應(yīng)看到在我國(guó)力圖建設(shè)全國(guó)一張網(wǎng)的主張或隱或現(xiàn)，時(shí)不時(shí)的會(huì)出來干擾國(guó)家正確的電網(wǎng)建設(shè)布局，或者在得不到支持的情況下又改裝成建設(shè)“三華”電網(wǎng)(即華北華東華中連成一個(gè)交流同步網(wǎng))，須知這個(gè)電網(wǎng)一旦形成，則將中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連成一個(gè)電網(wǎng)面積涵蓋17個(gè)省(區(qū)、市)，面積達(dá)323.8萬平方公里、人口達(dá)8.9億、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)40.3萬億元的超級(jí)大電網(wǎng)。對(duì)于這樣一個(gè)特大電網(wǎng)，電力供應(yīng)須臾中斷，將帶來極大的災(zāi)難性后果。因此，在我國(guó)電網(wǎng)規(guī)劃中一定要堅(jiān)持分層分區(qū)的原則，應(yīng)當(dāng)塀棄一切建設(shè)全國(guó)一張網(wǎng)或建設(shè)“三華”電網(wǎng)的思路。
六、重視我國(guó)能源轉(zhuǎn)型成本把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏
2012年我國(guó)發(fā)布能源政策白皮書，提出了能源替代，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2020年能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，安排了在“十三五”期間實(shí)施綠色低碳方針，發(fā)展非化石能源和化石能源清潔高效利用并舉，大幅度增加風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)犭姾秃穗姳戎氐膽?zhàn)略任務(wù)。通過能源替代是煤炭占一次能源的比重下降4個(gè)百分點(diǎn)。2014年我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)9581萬千瓦，比2009年增長(zhǎng)460%，年均增長(zhǎng)41%，2014年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2652萬千瓦，比2009年增長(zhǎng)1060倍，可以說超快速增長(zhǎng)(光伏發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)主要是近三年的事，2012年36萬千瓦，2013年1589萬千瓦，2014年就達(dá)到2652萬千瓦)。
但隨之風(fēng)電和光伏發(fā)電的超快速發(fā)展，也產(chǎn)生了一些問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一是棄風(fēng)棄光有所增加，棄風(fēng)棄光的根本原因在于，為了彌補(bǔ)風(fēng)光電力供給特性的不足，需要煤電深度調(diào)峰，這將增加煤電的耗費(fèi)，但尚未建立起相應(yīng)的機(jī)制;另外有少量風(fēng)光電站受外送電通道能力限制，但這不是主因。第二，電力規(guī)劃向來以需求為導(dǎo)向，供給是為了滿足需求，此前可再生能源發(fā)展較少進(jìn)行市場(chǎng)需求分析。由于電力市場(chǎng)建設(shè)滯后，目前唯一的交易方式是電網(wǎng)公司單一購(gòu)買，這使得電網(wǎng)公司承受了額外的負(fù)擔(dān)，而這也沒有相應(yīng)的機(jī)制建構(gòu)。第三，政府對(duì)光伏實(shí)施的補(bǔ)貼支持了光伏發(fā)電發(fā)展，同時(shí)也助長(zhǎng)了光伏電業(yè)者一味擴(kuò)大裝機(jī)的沖動(dòng)，而不承擔(dān)市場(chǎng)失衡的鳳險(xiǎn)，補(bǔ)貼越來越成為政府的付不起的負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)在看來補(bǔ)貼主要有兩個(gè)方面的問題，一是補(bǔ)貼金額不賦需要，據(jù)稱，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼700億元，實(shí)際上繳400億元，征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途，而用于光伏就供不應(yīng)求了;另外就是流程太慢，以致許多企業(yè)最終拿到補(bǔ)貼經(jīng)歷的時(shí)間差至超過一年半。由于大規(guī)模開發(fā)可再生能源，政府或用戶要支付大量的補(bǔ)貼，緣于其成本較高因而電價(jià)也會(huì)較高，這在國(guó)外有先例可供借鑒。以德國(guó)為例，德國(guó)是太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展較快的國(guó)家，2006年德國(guó)光伏發(fā)電量約為23億千瓦時(shí)，到2013年達(dá)到300億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)44%，但這也給德國(guó)帶來許多問題，德國(guó)是歐盟電價(jià)水平較高的國(guó)家，原因就是高額的補(bǔ)貼最終轉(zhuǎn)嫁給民眾，據(jù)報(bào)道截至2013年德國(guó)民眾承擔(dān)的可再生能源附加費(fèi)總計(jì)高達(dá)3170億歐元，及時(shí)地過這樣一個(gè)高收入的國(guó)家，可再生能源補(bǔ)貼成本的快速上升也使消費(fèi)者備感壓力。怎么辦?德國(guó)的做法就是降低補(bǔ)貼，控制節(jié)奏，面對(duì)這種情況德國(guó)政府決定對(duì)可再生能源政策作適當(dāng)調(diào)整。一是對(duì)每年新增鳳電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)做了嚴(yán)格規(guī)定。二是減少補(bǔ)貼的力度和范圍，平均補(bǔ)貼水平從17歐分每千瓦時(shí)下降到12歐分每千瓦時(shí)，從2017年開始采取競(jìng)價(jià)方式準(zhǔn)入。三是全面引入市場(chǎng)機(jī)制。德國(guó)的做法值得我們認(rèn)真思考，檢討我們的補(bǔ)貼政策的得與失。
值得注意的是當(dāng)前太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)者仍然不顧國(guó)情的在推動(dòng)擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模和補(bǔ)貼規(guī)模，據(jù)稱中國(guó)三大光伏行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名提交有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件，提到將“十三五”規(guī)劃光伏裝機(jī)目標(biāo)由之前的1億千瓦，調(diào)整到2億千瓦，加強(qiáng)可再生能源基金征收力度，發(fā)放由以收定支改為以支定收。我認(rèn)為這是不顧國(guó)情、不考慮需求、不加系統(tǒng)優(yōu)化的錯(cuò)誤之舉。(作者為中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問 姜紹俊)
原標(biāo)題:在電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)討論“十三五”電力規(guī)劃
