新電改方案將落地，業(yè)內(nèi)擔(dān)心，社會(huì)平均電價(jià)可能先降后升?！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》：充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)電力資源的配置作用。
據(jù)報(bào)道，電力體制改革的大幕徐徐拉開，最新的消息是，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，批復(fù)之后擇機(jī)發(fā)布。這意味著“啃硬骨頭的改革”終于要在今年正式拉開帷幕。其中，配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分享萬(wàn)億元規(guī)模的市場(chǎng)。而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍，新電改方案將給我們帶來(lái)什么?中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)此分析。
韓曉平：電力改革也是大家期望已久的一件事情，通過電力改革能夠進(jìn)一步深化體制改革，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，使更多的企業(yè)參與電力的建設(shè)，同時(shí)提高電網(wǎng)的效力。但是這個(gè)電力改革，在經(jīng)過國(guó)務(wù)院通過以后，即便真正開始實(shí)施，還有很多路要走。首先可能細(xì)節(jié)方面要研究，就是這個(gè)電力改革在每一個(gè)環(huán)節(jié)上到底怎么改，用什么樣的模式，肯定還要做很多工作。不可能一蹴而就，也不可能用一種方式涵蓋整個(gè)中國(guó)，所以肯定還會(huì)有一些地方以試點(diǎn)為中心。我們正在深圳進(jìn)行試點(diǎn)，這種試點(diǎn)的特點(diǎn)是管住中間放開兩頭，發(fā)電策，現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)放開了，售電、配電策，也要進(jìn)一步放開，售電如何放開，其實(shí)還有很多需要研究的事情，首先是誰(shuí)來(lái)賣電，怎么去賣電，另外去定價(jià)，根據(jù)賣電和定價(jià)如何進(jìn)行電源的配置。賣電的過程中，加入了很多的因素，比如排放權(quán)的交易，排污權(quán)的交易。怎么通過電價(jià)來(lái)體現(xiàn)，如何去保證這樣一個(gè)市場(chǎng)形態(tài)下電力系統(tǒng)的能源供應(yīng)，包括煤、天然氣的供應(yīng)，這一系列的問題還要進(jìn)一步研究，每一個(gè)企業(yè)都要去適應(yīng)，所以即便我們決定進(jìn)行電力改革了，真正完全展開這樣一個(gè)改革還需要一段時(shí)間。
經(jīng)濟(jì)之聲：業(yè)內(nèi)人士有一種擔(dān)心，從長(zhǎng)期來(lái)看，全社會(huì)的用電價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)，對(duì)于這種趨勢(shì)，韓曉平認(rèn)為，電力改革不是為了降低電價(jià)，最終目的是讓電價(jià)反映電力生產(chǎn)的最終成本。
韓曉平：降低電價(jià)不是我們改革的最終目標(biāo)，現(xiàn)在中國(guó)工業(yè)電價(jià)是比較高的，居民電價(jià)相對(duì)比較低，這種情況在一定程度上會(huì)扭曲整個(gè)電價(jià)結(jié)構(gòu)，因?yàn)闉榱搜a(bǔ)貼居民，城鄉(xiāng)居民的電力消費(fèi)只有12.7%，實(shí)際上是一個(gè)很低的數(shù)字，整個(gè)工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)居高不下，所以競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)出現(xiàn)一些問題。但是新的電力結(jié)構(gòu)，允許供需雙方進(jìn)行直接的交易，但是必須考慮環(huán)境的因素和能耗的因素。我們目標(biāo)是提高整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是高耗能產(chǎn)業(yè)的成本，讓它們有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗鼈兏?jìng)爭(zhēng)力大了以后，帶來(lái)很多的環(huán)境壓力是我們目前無(wú)法承受的，所以在未來(lái)的電價(jià)中該漲會(huì)漲，該降會(huì)降，最終我們要通過一個(gè)合理的資源配置，反映真實(shí)的成本。
經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于新電改方案將落地，業(yè)內(nèi)擔(dān)心社會(huì)平均電價(jià)可能會(huì)先降后升。接下來(lái)我們請(qǐng)出經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞和我們一起評(píng)論。新電改方案已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，可以說(shuō)，電力體制改革的大幕已經(jīng)拉開。那么關(guān)于這份新電改方案正式實(shí)施，怎樣來(lái)評(píng)論這份方案的呢?
劉瑞：關(guān)于電價(jià)的改革其實(shí)呼聲時(shí)間很長(zhǎng)了，它主要的問題是它過去是計(jì)劃定價(jià)，這樣屬于國(guó)家控制了，所以上網(wǎng)的電價(jià)扭曲了市場(chǎng)的供求，一方面不能反映真實(shí)的生產(chǎn)成本，另一方面不能反映真實(shí)的市場(chǎng)需求，所以這是一個(gè)硬骨頭。現(xiàn)在的方案主要還是要解決成本問題，至于說(shuō)需求調(diào)節(jié)的問題，可能以后還要慢慢改革來(lái)推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)之聲：新電改方案正式實(shí)施之后，電力體制將會(huì)呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)?又會(huì)帶來(lái)哪些新的變革?
劉瑞：它可能帶來(lái)這樣幾個(gè)好處，第一解決成本扭曲的問題，因?yàn)檫^去控制太死，一些新能源這個(gè)比如說(shuō)風(fēng)能、上網(wǎng)它的成本本質(zhì)就很高，它是新能源投入很大，但是價(jià)格定的是很低的，所以它就沒有效率，阻礙了新能源的發(fā)展，所以這個(gè)問題如果解決，會(huì)鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。第二個(gè)解決供需雙方就是發(fā)電和售電廠商競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，因?yàn)椴皇且豢趦r(jià)了，大家有一個(gè)討價(jià)還價(jià)的機(jī)制，使得雙方之間有競(jìng)爭(zhēng)，從整體上促進(jìn)市場(chǎng)的效率，第三個(gè)長(zhǎng)期電價(jià)不反映市場(chǎng)需求。大家擔(dān)心生活用電會(huì)不會(huì)漲得比較厲害，導(dǎo)致人民生活水平下降。
經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于這樣的新的點(diǎn)該方案，老百姓又會(huì)得到哪些看得見摸得著的好處?
劉瑞：它有可能存在峰值定價(jià)的方案，就是在高峰期的時(shí)候，在用電數(shù)量之間，高峰期用電的時(shí)候這個(gè)定價(jià)可能要高一點(diǎn)，但是在低峰值價(jià)格便宜一點(diǎn)。這樣分流一下，總的來(lái)講，過去一直是定價(jià)大概低于發(fā)電成本，所以這一次的改革，整體上的電價(jià)水平是有所抬升的?？赡軙?huì)為居民帶來(lái)一定的影響。
經(jīng)濟(jì)之聲：有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，全社會(huì)的用電價(jià)格會(huì)先降后升，這是一種正常的結(jié)果。對(duì)于這種電價(jià)的變化趨勢(shì)，我們應(yīng)該如何看待?
劉瑞：引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，所以可能會(huì)表現(xiàn)在一定的時(shí)間段，和一定的地區(qū)里面價(jià)格會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，所以價(jià)格在某些地區(qū)、某些時(shí)間里面，價(jià)格有可能是下浮的，但是總體來(lái)講，人員的成本是越來(lái)越高了，長(zhǎng)期來(lái)講會(huì)存在上升的趨勢(shì)，這個(gè)問題要放在一個(gè)大的背景來(lái)看，總體上我們要順應(yīng)市場(chǎng)配置資源的決定性因素，如果把這個(gè)機(jī)制建立起來(lái)以后，將來(lái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，老百姓也可能從競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中享受到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處。
據(jù)報(bào)道，電力體制改革的大幕徐徐拉開，最新的消息是，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，批復(fù)之后擇機(jī)發(fā)布。這意味著“啃硬骨頭的改革”終于要在今年正式拉開帷幕。其中，配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點(diǎn)，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會(huì)資本成立的獨(dú)立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分享萬(wàn)億元規(guī)模的市場(chǎng)。而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進(jìn)的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍，新電改方案將給我們帶來(lái)什么?中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)此分析。
韓曉平：電力改革也是大家期望已久的一件事情，通過電力改革能夠進(jìn)一步深化體制改革，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，使更多的企業(yè)參與電力的建設(shè)，同時(shí)提高電網(wǎng)的效力。但是這個(gè)電力改革，在經(jīng)過國(guó)務(wù)院通過以后，即便真正開始實(shí)施，還有很多路要走。首先可能細(xì)節(jié)方面要研究，就是這個(gè)電力改革在每一個(gè)環(huán)節(jié)上到底怎么改，用什么樣的模式，肯定還要做很多工作。不可能一蹴而就，也不可能用一種方式涵蓋整個(gè)中國(guó)，所以肯定還會(huì)有一些地方以試點(diǎn)為中心。我們正在深圳進(jìn)行試點(diǎn)，這種試點(diǎn)的特點(diǎn)是管住中間放開兩頭，發(fā)電策，現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)放開了，售電、配電策，也要進(jìn)一步放開，售電如何放開，其實(shí)還有很多需要研究的事情，首先是誰(shuí)來(lái)賣電，怎么去賣電，另外去定價(jià)，根據(jù)賣電和定價(jià)如何進(jìn)行電源的配置。賣電的過程中，加入了很多的因素，比如排放權(quán)的交易，排污權(quán)的交易。怎么通過電價(jià)來(lái)體現(xiàn)，如何去保證這樣一個(gè)市場(chǎng)形態(tài)下電力系統(tǒng)的能源供應(yīng)，包括煤、天然氣的供應(yīng)，這一系列的問題還要進(jìn)一步研究，每一個(gè)企業(yè)都要去適應(yīng)，所以即便我們決定進(jìn)行電力改革了，真正完全展開這樣一個(gè)改革還需要一段時(shí)間。
經(jīng)濟(jì)之聲：業(yè)內(nèi)人士有一種擔(dān)心，從長(zhǎng)期來(lái)看，全社會(huì)的用電價(jià)格可能會(huì)出現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)，對(duì)于這種趨勢(shì)，韓曉平認(rèn)為，電力改革不是為了降低電價(jià)，最終目的是讓電價(jià)反映電力生產(chǎn)的最終成本。
韓曉平：降低電價(jià)不是我們改革的最終目標(biāo)，現(xiàn)在中國(guó)工業(yè)電價(jià)是比較高的，居民電價(jià)相對(duì)比較低，這種情況在一定程度上會(huì)扭曲整個(gè)電價(jià)結(jié)構(gòu)，因?yàn)闉榱搜a(bǔ)貼居民，城鄉(xiāng)居民的電力消費(fèi)只有12.7%，實(shí)際上是一個(gè)很低的數(shù)字，整個(gè)工業(yè)電價(jià)、商業(yè)電價(jià)居高不下，所以競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)出現(xiàn)一些問題。但是新的電力結(jié)構(gòu)，允許供需雙方進(jìn)行直接的交易，但是必須考慮環(huán)境的因素和能耗的因素。我們目標(biāo)是提高整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是高耗能產(chǎn)業(yè)的成本，讓它們有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗鼈兏?jìng)爭(zhēng)力大了以后，帶來(lái)很多的環(huán)境壓力是我們目前無(wú)法承受的，所以在未來(lái)的電價(jià)中該漲會(huì)漲，該降會(huì)降，最終我們要通過一個(gè)合理的資源配置，反映真實(shí)的成本。
經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于新電改方案將落地，業(yè)內(nèi)擔(dān)心社會(huì)平均電價(jià)可能會(huì)先降后升。接下來(lái)我們請(qǐng)出經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞和我們一起評(píng)論。新電改方案已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，可以說(shuō)，電力體制改革的大幕已經(jīng)拉開。那么關(guān)于這份新電改方案正式實(shí)施，怎樣來(lái)評(píng)論這份方案的呢?
劉瑞：關(guān)于電價(jià)的改革其實(shí)呼聲時(shí)間很長(zhǎng)了，它主要的問題是它過去是計(jì)劃定價(jià)，這樣屬于國(guó)家控制了，所以上網(wǎng)的電價(jià)扭曲了市場(chǎng)的供求，一方面不能反映真實(shí)的生產(chǎn)成本，另一方面不能反映真實(shí)的市場(chǎng)需求，所以這是一個(gè)硬骨頭。現(xiàn)在的方案主要還是要解決成本問題，至于說(shuō)需求調(diào)節(jié)的問題，可能以后還要慢慢改革來(lái)推進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)之聲：新電改方案正式實(shí)施之后，電力體制將會(huì)呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)?又會(huì)帶來(lái)哪些新的變革?
劉瑞：它可能帶來(lái)這樣幾個(gè)好處，第一解決成本扭曲的問題，因?yàn)檫^去控制太死，一些新能源這個(gè)比如說(shuō)風(fēng)能、上網(wǎng)它的成本本質(zhì)就很高，它是新能源投入很大，但是價(jià)格定的是很低的，所以它就沒有效率，阻礙了新能源的發(fā)展，所以這個(gè)問題如果解決，會(huì)鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。第二個(gè)解決供需雙方就是發(fā)電和售電廠商競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，因?yàn)椴皇且豢趦r(jià)了，大家有一個(gè)討價(jià)還價(jià)的機(jī)制，使得雙方之間有競(jìng)爭(zhēng)，從整體上促進(jìn)市場(chǎng)的效率，第三個(gè)長(zhǎng)期電價(jià)不反映市場(chǎng)需求。大家擔(dān)心生活用電會(huì)不會(huì)漲得比較厲害，導(dǎo)致人民生活水平下降。
經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)于這樣的新的點(diǎn)該方案，老百姓又會(huì)得到哪些看得見摸得著的好處?
劉瑞：它有可能存在峰值定價(jià)的方案，就是在高峰期的時(shí)候，在用電數(shù)量之間，高峰期用電的時(shí)候這個(gè)定價(jià)可能要高一點(diǎn)，但是在低峰值價(jià)格便宜一點(diǎn)。這樣分流一下，總的來(lái)講，過去一直是定價(jià)大概低于發(fā)電成本，所以這一次的改革，整體上的電價(jià)水平是有所抬升的?？赡軙?huì)為居民帶來(lái)一定的影響。
經(jīng)濟(jì)之聲：有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，全社會(huì)的用電價(jià)格會(huì)先降后升，這是一種正常的結(jié)果。對(duì)于這種電價(jià)的變化趨勢(shì)，我們應(yīng)該如何看待?
劉瑞：引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，所以可能會(huì)表現(xiàn)在一定的時(shí)間段，和一定的地區(qū)里面價(jià)格會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，所以價(jià)格在某些地區(qū)、某些時(shí)間里面，價(jià)格有可能是下浮的，但是總體來(lái)講，人員的成本是越來(lái)越高了，長(zhǎng)期來(lái)講會(huì)存在上升的趨勢(shì)，這個(gè)問題要放在一個(gè)大的背景來(lái)看，總體上我們要順應(yīng)市場(chǎng)配置資源的決定性因素，如果把這個(gè)機(jī)制建立起來(lái)以后，將來(lái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，老百姓也可能從競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中享受到競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處。
