前置審批過多，手續(xù)繁雜，效率低下問題一直困擾著我國能源行業(yè)發(fā)展。以西氣東輸為例，西氣東輸二線沿線14個省區(qū)市，所轄70多個地級市，196個縣，要把這四五十項(xiàng)前置條件辦齊，甚至有的還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始辦。中石油有一個統(tǒng)計，審批文件1000多件，也可以說是1000多個章，用了4年時間才完成。
2014年12月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究形成了《精簡審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（以下簡稱為工作方案）。報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，國務(wù)院以國辦發(fā)（2014）59號文件正式印發(fā)實(shí)施。與此同時，由國家發(fā)展改革委、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》也正式下發(fā)。電網(wǎng)接入意見、燃料運(yùn)輸協(xié)議等18項(xiàng)不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。
在國家發(fā)改委1月8日召開的項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革發(fā)布會上，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三回答了中國能源報記者提問。《工作方案》明確了六項(xiàng)工作任務(wù)，您能否詳細(xì)解讀一下？《工作方案》將按照清理、確認(rèn)、修法、公布、立法、建網(wǎng)幾個方面來依次推進(jìn)。下面詳細(xì)來說一下。
【清理】按照59號文件中的“五個一律”目前，各個部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報到了發(fā)改委和編辦。
清理的原則也很明確，我們叫做“五個一律”。哦！
第一，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)一律不再作為前置條件，而且已經(jīng)發(fā)文明確取消了。
第二，對法律法規(guī)沒有明確前置條件的一律不再作為前置審批。我解釋一下，法律行政法規(guī)規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)必須要符合哪些條件。但是，并沒有明確說是核準(zhǔn)的前置條件，實(shí)際也可以理解為是開工、生產(chǎn)經(jīng)營的前置條件。但是長期以來，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)把這些法律法規(guī)規(guī)定的要求作為了核準(zhǔn)的前置條件。
第三，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實(shí)明確有些事項(xiàng)是作為核準(zhǔn)的前置條件，我們也要根據(jù)改革的要求、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件。
第四，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見的方式解決的事項(xiàng)，或者通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批。舉一個例子，我記得叫貫徹國防要求，規(guī)定相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，有權(quán)力審批的部門在作出決定之前，要征求軍隊有關(guān)部門的意見。 過去普遍存在一種現(xiàn)象，就是要求企業(yè)征求軍隊的意見。其實(shí)法律規(guī)定得很清楚，而且從服務(wù)型政府建設(shè)來看，也應(yīng)該是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)去征求軍隊的意見，讓企業(yè)去跑，是不合適的。
第五，關(guān)于中介服務(wù)，除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關(guān)部門一律不得設(shè)置強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。這是我們清理的原則“五個一律”。
目前，發(fā)改委、中央編辦已經(jīng)按照工作方案的要求，提前向有關(guān)部門發(fā)出通知，要求在2014年底以前，對正在實(shí)施的前置審批及中介服務(wù)進(jìn)行清理，目前，各個部門已經(jīng)把清理的結(jié)果報到了發(fā)改委和編辦。
【確認(rèn)】按照工作方案的要求，發(fā)改委、中編辦要組織專家對部門清理的結(jié)果逐項(xiàng)進(jìn)行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們也提出相應(yīng)的修法建議。這是第二個確認(rèn)。這項(xiàng)工作要求是在今年的1月底以前完成，相關(guān)建議將送交法制辦和有關(guān)部門。
【修法】這項(xiàng)改革涉及到不少法律法規(guī)的修訂，按照四中全會的精神，要堅持依法推進(jìn)改革，要為順利推進(jìn)改革提供法制保障。這項(xiàng)工作在確認(rèn)之后送交法制辦和有關(guān)部門，按照法定程序提出修改建議，分別由國務(wù)院作出修改行政法規(guī)的決定，或者由國務(wù)院提請全國人大常委會進(jìn)行修法。當(dāng)然，還有相應(yīng)的一些部門規(guī)章也要作出相應(yīng)的調(diào)整。
【公布】在法律法規(guī)部門規(guī)章作出相應(yīng)修改之后，發(fā)改委和中央編辦以及有關(guān)部門要把清單整理出來，向社會公布。保留的前置審批、其他審批事項(xiàng)、強(qiáng)制性中介服務(wù)清單，包括辦理的流程、條件等等都要進(jìn)行公開。
【立法】有一個標(biāo)志性的文件，就是《政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，已經(jīng)列入了國務(wù)院立法計劃。通過行政法規(guī)的制定，把改革的精神、要求納入到法制化的軌道。新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度有哪些主要的內(nèi)容？首先，精簡前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項(xiàng)前置。對于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會把環(huán)評審批作為前置審批，30多項(xiàng)前置審批今后就保留這兩項(xiàng)半。
另外，要優(yōu)化審批程序。剛才講到30多項(xiàng)前置審批，包括兩項(xiàng)半前置審批，其他的經(jīng)過清理確認(rèn)以后該取消的堅決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，包括同一個階段、同一個部門實(shí)施的多項(xiàng)審批事項(xiàng)都要予以整合，一次受理、一并辦理。所有相關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南、公開受理情況、辦理過程、審批的結(jié)果等等，主動接受社會的監(jiān)督。
舉一個例子，比如發(fā)改委，在作出核準(zhǔn)決定之前，還有一個節(jié)能評估審查，目前來說是分兩大程序在辦，企業(yè)報一次，發(fā)改委內(nèi)部不同的司局在做這項(xiàng)工作，對企業(yè)來說報一次批一次，當(dāng)然其他部門審批項(xiàng)目也很多，多的有5或者7項(xiàng)，要求企業(yè)一次次去報，部門再一次次的去批。對于這種情況，要進(jìn)行整合，一次受理一并辦理，而且要把辦理的要求、條件進(jìn)行公開。我們的政府服務(wù)大廳起到了這樣一個作用，工作規(guī)則、辦事指南、公開的一些要求在發(fā)改委都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
記得我一個同事前些天跟我講，他到澳大利亞問當(dāng)?shù)氐闹薪楣驹鯓釉诎拇罄麃嗈k事？中介公司說基本是委托澳大利亞當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)辦理，由中介服務(wù)為企業(yè)和政府提供專業(yè)化的服務(wù)，但是現(xiàn)在存在的問題是什么？中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理。我們講的中介服務(wù)主要承擔(dān)兩類服務(wù)：一類是幫助企業(yè)編制申請文本，還有一類是政府需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估評審。
第一類中介機(jī)構(gòu)是為企業(yè)服務(wù)，第二類中介機(jī)構(gòu)是為政府服務(wù)。那么，存在的問題就是第一類中介機(jī)構(gòu)雖然為企業(yè)服務(wù)，但又是政府強(qiáng)制這些中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，由企業(yè)付費(fèi)。第二類問題，政府委托中介機(jī)構(gòu)提供評估評審的服務(wù)，這本應(yīng)是政府采購服務(wù)，很多部門卻要求企業(yè)付費(fèi)，這更不規(guī)范、更不合理。
要解決這兩大問題，《工作方案》提出要確立中介機(jī)構(gòu)市場地位，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。今后，申請文本的編制，企業(yè)能做就自己做，也可以自主委托中介機(jī)構(gòu)幫忙做，但是有一個前提，政府部門、行政機(jī)關(guān)一定要把編制申請文件的要求做出來，明確、公開。這是一個改革的前提。第二類，行政機(jī)關(guān)委托的評估評審等中介服務(wù)，一定要通過競爭方式，選擇中介機(jī)構(gòu)，尤其是要一律由行政機(jī)關(guān)來支付服務(wù)費(fèi)用。
加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，確保監(jiān)管到位。這非常重要，總原則八個字：各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管。當(dāng)然我們也設(shè)計了一些制度，包括信用信息公示、投資項(xiàng)目建設(shè)信息的在線報告制度，當(dāng)然要把這些失信行為納入行政檔案體系，相應(yīng)的進(jìn)行公開，所以我們提出監(jiān)管也是一個非常重要的內(nèi)容。按照國務(wù)院的要求，已會同有關(guān)部門起草了建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知，今后將會由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。
【建網(wǎng)】先橫后縱，也可以說橫到邊縱到底，要建這樣一個大網(wǎng)。這里有一個要點(diǎn)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請以后，系統(tǒng)要自動生成一個項(xiàng)目代碼，這個代碼作為項(xiàng)目整個建設(shè)周期的唯一的身份標(biāo)識，而且要與社會信用體系對接。從申請到建成投產(chǎn)，這是一個完整的建設(shè)周期，身份代碼就始終跟隨著這個項(xiàng)目，不管是查詢、辦理、監(jiān)督，都是對應(yīng)著這樣一個唯一的身份代碼，這是非常重要的一點(diǎn)。
