體制改革是“十三五”能源規(guī)劃的重點內(nèi)容，而其體制改革的核心是推動能源市場化，打破關(guān)鍵領(lǐng)域的壟斷；“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，強(qiáng)化能源監(jiān)管”。從以上內(nèi)容可以看出，這也是本屆政府所推進(jìn)的體制改革在能源領(lǐng)域的貫徹和落實，即一方面要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，另一方面要減少政府對市場的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)和監(jiān)管方面的作用。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出，推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

長期以來，我國能源價格一直實行政府價格管制制度，長期實行政府價格補(bǔ)貼，比如，上網(wǎng)電價、銷售電價皆由發(fā)改委定價，天然氣實行門站價格管理，等等。雖然這種價格機(jī)制在某種程度上穩(wěn)定了物價，為民生做出了貢獻(xiàn)，但從長期來看，卻是弊大于利，不僅不利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且誤導(dǎo)消費，促使高耗能項目盲目上馬。而能源市場化就是要改變上述現(xiàn)狀，對上網(wǎng)電價、銷售電價、天然氣、水價等能源價格皆將進(jìn)行改革，逐步放開價格管制，最終由市場定價。

相關(guān)的改革試點已經(jīng)推出，比如以大用戶直購電為代表的電力改革范圍正在擴(kuò)大。據(jù)悉，自去年以來，多地直購電方案出臺，交易電量不斷擴(kuò)大。所謂大用戶直購電就是發(fā)電廠與用戶商定交易價格，改變傳統(tǒng)的電力交易方式。此外，競價上網(wǎng)在國務(wù)院東北振興文件中提出，文件指出，“研究在黑龍江、吉林開展競價上網(wǎng)電力改革試點，推動在內(nèi)蒙古通遼開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。”

在能源領(lǐng)域，政府職能改變最主要體現(xiàn)在放開壟斷，允許民資進(jìn)入，簡政放權(quán)，公開透明審批，從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實指導(dǎo)性。據(jù)悉，在油氣改革方面，我國將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵各種社會資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域；在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。

除此之外，頁巖氣領(lǐng)域的改革走得相對前沿。據(jù)悉，第三輪頁巖氣招標(biāo)將在明年年初開啟，而在之前，我國頁巖氣已進(jìn)行了二輪招標(biāo)，在所有招標(biāo)中，皆對民企開放，并有民企中標(biāo)。中石油和中石化兩桶油也紛紛對民企伸出了橄欖枝，積極推行能源領(lǐng)域的混合所有制改革。

多年來，每年五年規(guī)劃都會如期出臺，但在具體的落實過程中總會遭遇這樣或那樣的問題，而本次“十三五”能源規(guī)劃在制定過程中就力求改變“墻上掛掛、紙上畫畫”的尷尬處境，注重規(guī)劃的科學(xué)性、落實和執(zhí)行性，力求推動能源的科學(xué)發(fā)展。綜上所述，“十三五”能源規(guī)劃可以說是從根本上對能源領(lǐng)域所推進(jìn)的翻天覆地的改革，改革一旦落地，將從本質(zhì)上改變我國能源的面貌，甚至我國經(jīng)濟(jì)的未來走勢。