雖然歐盟委員會(huì)最終決定從6月6日至8月6日對(duì)涉案中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，但歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊，甚至反對(duì)聲大過(guò)支持聲。
德國(guó)、瑞士等國(guó)是光伏電池板的終端消費(fèi)者，反傾銷稅意味著其光伏電站的成本大幅提高，并由此帶來(lái)失業(yè)率的上升;英國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)微不足道，制裁措施其實(shí)意義不大。
而深受經(jīng)濟(jì)下滑困擾的法國(guó)、意大利計(jì)劃把太陽(yáng)能作為振興經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并且兩國(guó)在去年對(duì)中國(guó)的貿(mào)易分別存在200億元、100億元的逆差，從而成為堅(jiān)定的支持者。
歐盟內(nèi)部的分歧或許可以為中國(guó)帶來(lái)機(jī)會(huì)。
中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)中國(guó)還有牌出?
有消息說(shuō)，中國(guó)高層已與歐洲一些國(guó)家的政府官員舉行了會(huì)談，勸說(shuō)他們反對(duì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開(kāi)征關(guān)稅。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)早在上個(gè)月的一次會(huì)議上呼吁德國(guó)總理默克爾，反對(duì)開(kāi)征懲罰性關(guān)稅。權(quán)衡之后，默克爾呼吁歐盟委員會(huì)展開(kāi)談判，而不是征收關(guān)稅。
最近幾年來(lái)，歐盟委員會(huì)官員越來(lái)越擔(dān)心中國(guó)據(jù)理力爭(zhēng)的“分別談判”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，接下來(lái)的兩個(gè)月最為關(guān)鍵和繁忙，中國(guó)的相關(guān)政府部門(mén)接觸的歐盟國(guó)家越多，則避免更高懲罰性關(guān)稅機(jī)會(huì)越多。
目前，歐盟貿(mào)易專員德古赫特征收臨時(shí)性關(guān)稅，并不需要獲得成員國(guó)政府的批準(zhǔn)，臨時(shí)性關(guān)稅可征收6個(gè)月時(shí)間。但到今年12月，他將需得到成員國(guó)支持才能將關(guān)稅征收時(shí)間延長(zhǎng)至5年。這意味著，德古赫特的關(guān)稅計(jì)劃將面臨被成員國(guó)否決的尷尬局面。
而針對(duì)那些堅(jiān)定要求懲罰中國(guó)光伏產(chǎn)品的法國(guó)、意大利等國(guó)，目前，中國(guó)政府“適度而溫和”的反擊可謂恰到好處。
對(duì)歐盟國(guó)家葡萄酒的亮劍只是開(kāi)端。6月5日，中國(guó)宣布對(duì)來(lái)自歐盟的葡萄酒展開(kāi)反傾銷調(diào)查，商務(wù)部認(rèn)為，原產(chǎn)于歐盟的葡萄酒以傾銷、補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)本國(guó)葡萄酒業(yè)造成沖擊。
中國(guó)對(duì)葡萄酒的選擇極其精準(zhǔn)，在還擊法國(guó)、西班牙、意大利的同時(shí)避免了“誤傷”。上述三國(guó)是葡萄酒出口大國(guó)，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)葡萄酒進(jìn)口額達(dá)到26億美元，較上年增長(zhǎng)8.9%，其中超過(guò)三分之二進(jìn)口自歐盟。而原產(chǎn)于法國(guó)的葡萄酒占中國(guó)葡萄酒總進(jìn)口的40%。
三國(guó)立刻感覺(jué)到了壓力，他們希望歐盟委員會(huì)就中國(guó)的措施召開(kāi)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)，但受到了主席巴羅佐的回絕。此次中國(guó)較為強(qiáng)硬的態(tài)度正在收到成效。
中國(guó)并非不能制裁歐盟國(guó)家，事實(shí)上，歐洲最害怕的是中國(guó)在醫(yī)藥、大飛機(jī)及服務(wù)領(lǐng)域的制裁，葡萄酒與之相比，就像小巫見(jiàn)大巫。而對(duì)于中國(guó)政府將在歐洲國(guó)家的投資暫緩或收回，后者得不償失。當(dāng)然，中國(guó)政府何時(shí)出什么牌，將視歐盟的行動(dòng)而定。盡管對(duì)美、韓、歐多晶硅反傾銷案涉案金額不能與歐盟對(duì)華光伏雙反金額相提并論，但深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐盟經(jīng)濟(jì)有求于中國(guó)進(jìn)口、中國(guó)投資之處甚多。
擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)是根本解決之道
除了對(duì)外的積極磋商斡旋，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)則是更有效途徑。
與光伏產(chǎn)業(yè)起步的2009年不同，中國(guó)光伏電池已從95%以上對(duì)外依賴度降為70%左右，國(guó)內(nèi)大型光伏電站、光伏建筑一體化及金太陽(yáng)工程政策的陸續(xù)推出，有效地培育了下游市場(chǎng)。發(fā)電成本從每千瓦3萬(wàn)元下降到8000元，度電成本則降至1元以下。
據(jù)悉，2013年3月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿，最終政策將在年底推出，如價(jià)格可以保持一定的盈利水平，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將呈現(xiàn)新一輪的快速增長(zhǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)有望在繼風(fēng)電之后，改變兩頭在外的局面。不過(guò)，這取決于高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)支持的決心。
事實(shí)上，即使歐盟最終達(dá)成47%的懲罰性關(guān)稅制裁，對(duì)于那些生產(chǎn)光伏產(chǎn)品的歐洲企業(yè)來(lái)說(shuō)也許太遲了。
SolarWorld在2012年虧損擴(kuò)大了58%，達(dá)到4.76億歐元。SolarWorld在2007年的市值超過(guò)50億歐元，如今縮水至8200萬(wàn)歐元。在歐盟準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅的消息傳出后的兩天內(nèi)，SolarWorld股價(jià)上漲近20%，但又回落6.2%。這意味著外界并不看好該公司的振興之路。今年1月份，該公司重新就10億歐元以上的長(zhǎng)期債務(wù)展開(kāi)磋商，其困難可見(jiàn)一斑。
況且，加征關(guān)稅能否取得成效也是個(gè)未知數(shù)，歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查要到12月份才結(jié)束，因此歐盟仍有可能撤銷加征關(guān)稅的決定。
中國(guó)的光伏產(chǎn)品目前占?xì)W洲市場(chǎng)80%的份額，懲罰性關(guān)稅將大幅提升歐洲新能源利用的成本，其他一些依賴于光伏的企業(yè)的日子也不好過(guò)。
無(wú)論如何，留給中國(guó)的應(yīng)對(duì)時(shí)間及空間還很大，避免最糟結(jié)果希望很大，只要中國(guó)能在對(duì)的時(shí)間出對(duì)的牌。
