2002年國務(wù)院5號文件對改革后我國電力體制提出了廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開、調(diào)度中立的市場化改革基本構(gòu)架。屆時(shí)我國電力市場主體基本構(gòu)架將由政府、電力調(diào)度單位、發(fā)電廠(電力生產(chǎn)單位)、電網(wǎng)(輸電網(wǎng)、配電網(wǎng))營運(yùn)公司、用電戶組成。這一方案在破除現(xiàn)行電力體制壟斷方面有所進(jìn)步，但仍然不能將用電戶從壟斷的桎梏中解放出來，真有點(diǎn)換湯不換藥的感覺：輸售一體，配售一體狀況依舊，裹脅了自然壟斷的“超自然壟斷”特權(quán)，仍然是一只無形的巨手，被輸、配電網(wǎng)營運(yùn)公司用來操縱電力營銷業(yè)務(wù)，乃至用作他用;用電戶依然別無選擇，其奴隸般的地位仍得不到改變;與此同時(shí)電能代購代銷商也無法誕生，即便有勇敢者出現(xiàn)，那也無法與輸、配電網(wǎng)營運(yùn)公司競爭，其夭折的命運(yùn)在所難免;政府的調(diào)控恐怕也是依舊蒼白乏力，屆時(shí)跛腳前行的電力市場仍將影響電力事業(yè)的發(fā)展。
如何改變窘態(tài)，破除輸、配電網(wǎng)營運(yùn)公司對電力銷售權(quán)的壟斷，實(shí)現(xiàn)電力市場構(gòu)架中主體各方的和諧協(xié)調(diào)，使政府的調(diào)控更加有力有效，發(fā)電廠、輸、配電網(wǎng)營運(yùn)公司正當(dāng)合理權(quán)益能得到保障，消費(fèi)者能自主選擇購電對象，且能用上安全、經(jīng)濟(jì)電能，就不得不思考改革進(jìn)程中所采取的措施，走好改革進(jìn)程中的過渡期。
走好過渡期的最好措施，就是讓輸、配電網(wǎng)徹底運(yùn)行在陽光下，破除電網(wǎng)超自然壟斷體制。一是在實(shí)施輸配分開，調(diào)度中立的同時(shí)，對輸、配電網(wǎng)公司的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)和售電權(quán)實(shí)施改革。將輸、配電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)收歸國有(500千伏及以上為中央級，500千伏以下為縣級)，對輸、配電網(wǎng)營運(yùn)方面的財(cái)權(quán)實(shí)行收支兩條線管理。在此時(shí)期，輸、配電網(wǎng)公司仍繼續(xù)從事電能營銷業(yè)務(wù)。二是待條件成熟后，實(shí)行輸、配電與售電分開，設(shè)立電能代購代銷商，將輸、配電網(wǎng)營運(yùn)公司對終端用電戶的售電業(yè)務(wù)剝離出去，劃給發(fā)電商和改革中設(shè)立的電能代購代銷商。設(shè)置這樣的過渡期，讓電網(wǎng)的壟斷性回歸自然，不再被任何權(quán)力所裹脅，使壟斷僅為電能的流通服務(wù)。同時(shí)給電能代購代銷商的產(chǎn)生搭建平臺。屆時(shí)電力市場主體各方各司其職各負(fù)其責(zé)，和諧協(xié)調(diào)的局面將出現(xiàn)。
發(fā)電廠(電力生產(chǎn)單位)：
發(fā)電廠為獨(dú)立法人(配電網(wǎng)單位在自己網(wǎng)內(nèi)建設(shè)的且就地上配電網(wǎng)的電站可除外)，其中有國有獨(dú)資，國有控股，國有參股和國家無股;有企業(yè)法人獨(dú)資，企業(yè)法人控股，企業(yè)法人參股;有自然人獨(dú)資，自然人控股，自然人參股。發(fā)電廠電量有上輸電網(wǎng)的，也有上配電網(wǎng)的。當(dāng)配電公司獨(dú)資在自己的配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)的發(fā)電廠，上自己的配電網(wǎng)后，可不搞廠網(wǎng)分開，自求平衡后，與輸電網(wǎng)交換電量。
發(fā)電廠可直接向用電戶銷售電能。
輸電網(wǎng)公司;
輸電網(wǎng)公司由國家獨(dú)資建設(shè)，負(fù)責(zé)電能的傳輸。輸電網(wǎng)公司分為幾個(gè)區(qū)域公司，均為中央級所有，由中央政府直管(國有國管)。電能交易市場啟動(dòng)后，不再從事電能的銷售業(yè)務(wù)。
配電網(wǎng)公司;
配電公司原則上以縣級為單元設(shè)立。配電公司負(fù)責(zé)電能的配送。在準(zhǔn)市場化階段，配電公司為地方國有獨(dú)資，由縣級政府管理，并可從事電能的銷售業(yè)務(wù)。以后逐步過渡為或國有控股，或國有參股，或國有全部退出，電能交易市場啟動(dòng)后，不再從事電能的銷售業(yè)務(wù)。
調(diào)度單位：
調(diào)度獨(dú)立，設(shè)網(wǎng)調(diào)和縣調(diào)，由政府直管。負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)安全，穩(wěn)定，優(yōu)化運(yùn)行。執(zhí)行電力購銷合同或協(xié)議。網(wǎng)調(diào)與縣調(diào)為業(yè)務(wù)方面的上下級。
電能代購代銷商：
獨(dú)立法人，專門從事電能購銷業(yè)務(wù)。
用電戶：
用電戶分為大宗工商業(yè)用戶，居民用戶和其他用戶。用電戶依法享有安全用電和經(jīng)濟(jì)用電權(quán)力。用電戶或向發(fā)電廠或向電力代購代銷商自由選擇購電對象。
一般情況下，大工商業(yè)用戶與發(fā)電廠直接交易，居民用戶與電力代購代銷商交易，其他用戶自行選擇與發(fā)電廠或電力代購代銷商交易。
電能代購代銷商與發(fā)電廠直接交易。
電能交易市場;建立電能交易平臺。電能購銷均在交易平臺內(nèi)進(jìn)行。
立法：
建設(shè)法治電力，相關(guān)各方在法律框架內(nèi)運(yùn)作，將受到法律保護(hù)。否則，將受到法律制裁。
政府：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督，檢查;同時(shí)要保護(hù)市場各方的權(quán)益，不斷推進(jìn)電力事業(yè)的健康發(fā)展。
讓電網(wǎng)在陽光下運(yùn)行吧，電力市場主體會(huì)更加和諧協(xié)調(diào)，電力市場會(huì)更加穩(wěn)定，電力事業(yè)必定會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展局面。
如何改變窘態(tài)，破除輸、配電網(wǎng)營運(yùn)公司對電力銷售權(quán)的壟斷，實(shí)現(xiàn)電力市場構(gòu)架中主體各方的和諧協(xié)調(diào)，使政府的調(diào)控更加有力有效，發(fā)電廠、輸、配電網(wǎng)營運(yùn)公司正當(dāng)合理權(quán)益能得到保障，消費(fèi)者能自主選擇購電對象，且能用上安全、經(jīng)濟(jì)電能，就不得不思考改革進(jìn)程中所采取的措施，走好改革進(jìn)程中的過渡期。
走好過渡期的最好措施，就是讓輸、配電網(wǎng)徹底運(yùn)行在陽光下，破除電網(wǎng)超自然壟斷體制。一是在實(shí)施輸配分開，調(diào)度中立的同時(shí)，對輸、配電網(wǎng)公司的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)和售電權(quán)實(shí)施改革。將輸、配電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)收歸國有(500千伏及以上為中央級，500千伏以下為縣級)，對輸、配電網(wǎng)營運(yùn)方面的財(cái)權(quán)實(shí)行收支兩條線管理。在此時(shí)期，輸、配電網(wǎng)公司仍繼續(xù)從事電能營銷業(yè)務(wù)。二是待條件成熟后，實(shí)行輸、配電與售電分開，設(shè)立電能代購代銷商，將輸、配電網(wǎng)營運(yùn)公司對終端用電戶的售電業(yè)務(wù)剝離出去，劃給發(fā)電商和改革中設(shè)立的電能代購代銷商。設(shè)置這樣的過渡期，讓電網(wǎng)的壟斷性回歸自然，不再被任何權(quán)力所裹脅，使壟斷僅為電能的流通服務(wù)。同時(shí)給電能代購代銷商的產(chǎn)生搭建平臺。屆時(shí)電力市場主體各方各司其職各負(fù)其責(zé)，和諧協(xié)調(diào)的局面將出現(xiàn)。
發(fā)電廠(電力生產(chǎn)單位)：
發(fā)電廠為獨(dú)立法人(配電網(wǎng)單位在自己網(wǎng)內(nèi)建設(shè)的且就地上配電網(wǎng)的電站可除外)，其中有國有獨(dú)資，國有控股，國有參股和國家無股;有企業(yè)法人獨(dú)資，企業(yè)法人控股，企業(yè)法人參股;有自然人獨(dú)資，自然人控股，自然人參股。發(fā)電廠電量有上輸電網(wǎng)的，也有上配電網(wǎng)的。當(dāng)配電公司獨(dú)資在自己的配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)的發(fā)電廠，上自己的配電網(wǎng)后，可不搞廠網(wǎng)分開，自求平衡后，與輸電網(wǎng)交換電量。
發(fā)電廠可直接向用電戶銷售電能。
輸電網(wǎng)公司;
輸電網(wǎng)公司由國家獨(dú)資建設(shè)，負(fù)責(zé)電能的傳輸。輸電網(wǎng)公司分為幾個(gè)區(qū)域公司，均為中央級所有，由中央政府直管(國有國管)。電能交易市場啟動(dòng)后，不再從事電能的銷售業(yè)務(wù)。
配電網(wǎng)公司;
配電公司原則上以縣級為單元設(shè)立。配電公司負(fù)責(zé)電能的配送。在準(zhǔn)市場化階段，配電公司為地方國有獨(dú)資，由縣級政府管理，并可從事電能的銷售業(yè)務(wù)。以后逐步過渡為或國有控股，或國有參股，或國有全部退出，電能交易市場啟動(dòng)后，不再從事電能的銷售業(yè)務(wù)。
調(diào)度單位：
調(diào)度獨(dú)立，設(shè)網(wǎng)調(diào)和縣調(diào)，由政府直管。負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)安全，穩(wěn)定，優(yōu)化運(yùn)行。執(zhí)行電力購銷合同或協(xié)議。網(wǎng)調(diào)與縣調(diào)為業(yè)務(wù)方面的上下級。
電能代購代銷商：
獨(dú)立法人，專門從事電能購銷業(yè)務(wù)。
用電戶：
用電戶分為大宗工商業(yè)用戶，居民用戶和其他用戶。用電戶依法享有安全用電和經(jīng)濟(jì)用電權(quán)力。用電戶或向發(fā)電廠或向電力代購代銷商自由選擇購電對象。
一般情況下，大工商業(yè)用戶與發(fā)電廠直接交易，居民用戶與電力代購代銷商交易，其他用戶自行選擇與發(fā)電廠或電力代購代銷商交易。
電能代購代銷商與發(fā)電廠直接交易。
電能交易市場;建立電能交易平臺。電能購銷均在交易平臺內(nèi)進(jìn)行。
立法：
建設(shè)法治電力，相關(guān)各方在法律框架內(nèi)運(yùn)作，將受到法律保護(hù)。否則，將受到法律制裁。
政府：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督，檢查;同時(shí)要保護(hù)市場各方的權(quán)益，不斷推進(jìn)電力事業(yè)的健康發(fā)展。
讓電網(wǎng)在陽光下運(yùn)行吧，電力市場主體會(huì)更加和諧協(xié)調(diào)，電力市場會(huì)更加穩(wěn)定，電力事業(yè)必定會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展局面。
