日前，國家能源局發(fā)布公告，取消和下放涉及能源領(lǐng)域行政審批權(quán)事項共計12項。其中包括備受關(guān)注的油田開發(fā)、風(fēng)電站投資、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點、電力市場份額核定等領(lǐng)域。

　　作為職能轉(zhuǎn)變的先行部門，國家能源局將這些審批權(quán)取消或下放，對我國能源行業(yè)發(fā)展作用明顯。對于地方和企業(yè)來說，此舉簡化了投資建設(shè)程序，為一直收緊的產(chǎn)業(yè)政策松綁，提高了效率，減少了尋租空間。企業(yè)能更好地參與市場競爭，用市場規(guī)律規(guī)范行為。例如電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點，本是一件好事，對電力市場化和分布式能源發(fā)電建設(shè)都有重要意義。然而由于審批繁瑣，進(jìn)展一直緩慢，此次行政審批取消后，有望迅速推開。

　　簡政放權(quán)，自然好處頗多，但行政審批也不能“一放了之”。如何抓好取消下放審批事項落實，防止“一管就死、一放就亂”，需要認(rèn)真對待。舉例說，2010年至2011年間，裝機(jī)容量在5萬千瓦以下的風(fēng)電項目可由地方政府審核。在地方政府積極推動下，許多企業(yè)將大項目分拆成諸多4.95、4.99萬千瓦的小項目報批，由此出現(xiàn)了“4.95現(xiàn)象”，導(dǎo)致大量風(fēng)電項目無法并網(wǎng)消納。此后，國家能源局決定上收地方審批權(quán)。

　　可見，放權(quán)只是改革的第一步，如何在放權(quán)后抑制地方政府和企業(yè)盲目的投資沖動，防止類似“4.95現(xiàn)象”重演更為關(guān)鍵。審批權(quán)下放后，國家能源局的管理要后移，從事前審批變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管，這就需要全方位配套改革。要對能源項目進(jìn)行規(guī)劃管理，設(shè)定總規(guī)模。要對地方和企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測，建立評價體系，真正提高能源管理科學(xué)化水平。

　　國家能源局此次放權(quán)前準(zhǔn)備充分，已率先在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)測和評價體系，并準(zhǔn)備逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。今后，將加強(qiáng)對項目運行、設(shè)備性能、企業(yè)管理、地方管理等的監(jiān)測和評價。