記者：你認為首先應該從哪些工作入手?

吳疆：所謂市場化改革，最基本的價值取向就是明晰產權、規(guī)范競爭;在電力領域市場化改革最核心的則是明確公權與私權的關系，對于調度、交易、電網(wǎng)三大公共職能給予合理的制度安排，但中國電改不論在理論上、還是在實踐中都缺乏足夠的重視。除了中國，世界上國土面積大的國家都不約而同選擇了“調輸分開”的模式。在行政權力高于市場契約的中國，調輸不分的弊端有目共睹。

記者：2002年電改遺留下來的“輸配分開”問題呢?

吳疆：分析世界主要國家中的輸配電網(wǎng)，普遍采取產權、治權、財務等不同程度分開的形式，只有中國采取輸配完全不分的模式。雖然所謂輸電、配電始終沒有統(tǒng)一公認的劃分標準，但可以將輸配分開轉化為“網(wǎng)售分開”。

網(wǎng)，一般可以進行成本監(jiān)管下的收益保障性定價;售，核心就是電網(wǎng)末端的非網(wǎng)絡業(yè)務，在網(wǎng)絡公平開放的前提下引進激勵性的價格機制，例如多個買方競價的零售競爭。隨著智能化能源技術革命，售的業(yè)務將遠遠超越電力營銷，技術服務的范疇，而形成一個新的產業(yè)增長點。

重新認識電改思路

記者：今天談電改，與2002年有哪些不同?

吳疆：十年前的電改方案體系龐大，但其改革任務至今沒有全部完成，而經(jīng)歷這十年的實踐與博弈，大家對于電力產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律認識更多，對于市場化改革的經(jīng)驗教訓思考更多。不能再分散孤立地去落實區(qū)域市場、輸配分開等單項任務，而應該經(jīng)過系統(tǒng)的研究論證重新提出新的一攬子深化改革方案。

此外，電網(wǎng)自然壟斷的負面作用在十年間被顯著放大，其獨買獨賣的模式日益固化、壟斷利益清晰龐大，改革給自身培育出了空前強大的反對勢力，這是上一輪電改設計分步改革任務中最大的失誤。

記者：你認為，深化電力體制改革應該遵循怎樣的邏輯思路?

吳疆：分步驟來看，首先就是要將公共職能從壟斷企業(yè)中獨立出來，組建國家電力調度中心、國家電力規(guī)劃及標準中心。然后要對壟斷企業(yè)進行拆分，形成區(qū)域電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模效益。

這兩步走完之后，電改的主要阻力已基本消除。接下來就可以分級核算輸配電價，放開大用戶直購電，建立“多買多賣”的電力交易格局。另一方面，組建省級電力營銷服務企業(yè)，將電網(wǎng)末端業(yè)務經(jīng)營權和定價權的對稱下放，建立全責對等的地方電力保障機制。最后，就可以將電力，甚至能源的發(fā)展重心下沉，以城市為結點推進智能能源網(wǎng)建設，塑造新的能源增長點。